张延清在日喀则市珠峰扶贫产业表彰大会上的讲话

　　同志们、企业家朋友们： 

　　在这个充满丰收喜悦的美好时节里，今天，我们在这里欢聚一堂，召开日喀则市珠峰扶贫产业表彰大会，主要是表彰在脱贫攻坚中通过产业发展，带动农牧民增收和贫困户脱贫的先进经营主体，对下一步工作进行再安排、再部署，全面掀起新一轮珠峰扶贫产业发展热潮，为决战决胜脱贫攻坚、巩固提升脱贫攻坚成果、如期全面建成小康社会、加快建设和谐文明幸福美丽日喀则注入强劲动力。 

　　今天上午，我们成功举办了日喀则市珠峰扶贫产业大赛暨特色产品成果展，评选表彰了“珠峰牦牛大王”“珠峰绵羊大王”“蔬菜大王”“唐卡大王”“苗木大王”“藏装大王”“藏香大王”“藏鸡大王”等15个类别的产业大王和47个对扶贫产业发展做出突出贡献的农牧民专业合作社，集中展现了珠峰扶贫产业发展的成果，充分展现了农牧民群众特别是贫困群众感党恩、听党话、跟党走的坚定信心决心和求发展、忙致富、奔小康的良好精神风貌，可以说是亮点纷呈、成果丰硕。刚才，云宝同志通报了全市产业扶贫情况，大会表彰的三类共23个产业扶贫经营主体，都是创新能力突出、带贫成效明显，为全市脱贫攻坚特别是推动珠峰扶贫产业发展，作出突出贡献、提供强力支持的企业和合作社，7位获表彰经营主体代表作了发言，讲得都非常好，听了以后很受教育、很受启发、很受鼓舞，值得学习、值得借鉴。 

　　从全市珠峰扶贫产业的发展情况和前段时间我到县乡调研的情况来看，通过近几年来全市上下的不懈努力，我市产业扶贫的“四梁八柱”基本确立，青稞饲草种植、珠峰绵羊牦牛、农畜产品加工、特色文化旅游、特色手工业等产业发展速度不断加快，青稞系列食品、牛羊肉食品、民族手工制品、蔬菜瓜果枸杞、食用菌、藏鸡蛋等特色产品市场影响力持续扩大，扶贫产业与贫困群众的利益联结更加紧密，“县有支柱产业、乡有主导产业、村有致富项目、户有增收门路”的产业发展体系逐步形成，农牧民群众特别是贫困群众的精神面貌焕然一新，抓产业、促增收的观念更加牢固、办法不断增多、自我能力大幅提升，发展产业增收致富的主动性、积极性空前高涨，珠峰扶贫产业发展的道路越走越宽阔，全面建成小康社会和实施乡村振兴战略、实现农牧区农牧业现代化的基础越来越坚实。特别是在今年10月全区产业扶贫成果展上，我市培育的特色产品得到了集中展示，齐扎拉主席、丁业现常务副书记、罗布顿珠常委等自治区领导在参观过程中，对我市珠峰扶贫产业发展给予了充分肯定，提出了在现有产业发展基础上，进一步做实做大做强扶贫产业；健全密切扶贫产业与贫困群众的利益联结机制等指示要求，并明确指出，在今明两年的产业扶贫资金上，给予日喀则倾斜，进一步增强了我们发展壮大珠峰扶贫产业的信心决心。 

　　一系列的产业扶贫成绩充分说明，各级各部门和广大扶贫干部坚定实施“产业珠峰”战略，心往一处想、劲往一处使，产业扶贫推进有力、取得显著成效，市委、市政府是肯定的、满意的。这里，我代表市委、市政府和市扶贫开发领导小组，向奋战在脱贫攻坚战线上的全体同志致以亲切的问候！向受到表彰的经营主体表示热烈的祝贺！希望你们珍惜荣誉、再接再厉，为日喀则决战决胜脱贫攻坚再添新功；希望大家以他们为榜样，对标先进、比学赶超，为全市打赢打好打实脱贫攻坚战做出更大贡献。 

　　下面，我重点围绕发展壮大珠峰扶贫产业，带动更多农牧民群众特别是贫困群众稳定增收、持续致富，讲几点意见。 

　　第一，要提高政治站位，强化产业扶贫的使命担当。扶贫产业是脱贫之基、发展之要、强市之本、富民之源。没有扶贫产业的发展，就没有农牧区、农牧民的全面小康，就没有乡村振兴的实施基础。日喀则作为全区脱贫攻坚三大主战场之一，16.96万建档立卡贫困群众生活在农牧区，各类优势资源富集在农牧区，党的执政根基在农牧区，要实现全面脱贫，实现各族群众共同富裕，实现日喀则长足发展和长治久安，只有坚持不懈抓产业、坚定不移抓产业、全力以赴抓产业，强力推动珠峰扶贫产业提质发展，做大做强农牧区实体经济，把独特的资源优势转化为产业竞争优势、经济发展优势、带贫能力优势，没有别的捷径可走。当前，全市脱贫攻坚已经到了决战决胜、全面收官的关键阶段，距离我们甩掉千年贫困帽子、与全国全区同步全面建成小康社会也只有400多天时间，各级各部门和广大党员干部一定要站在战略和全局的高度，把思想和行动统一到贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏和扶贫工作的重要论述上来，统一到总书记在第六个国家扶贫日到来之际，对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神上来，统一到党中央大政方针政策、自治区党委重大决策部署、市委具体工作要求上来，把发展珠峰扶贫产业作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的忠诚实践，作为增加发展内生动力、实现高质量发展的重要举措，作为改善民生、凝聚人心的有力抓手，作为巩固拓展脱贫攻坚成果、高质量打赢脱贫攻坚战的关键一招，进一步提高站位、扛实责任、强化担当，围绕构建现代产业体系、延伸产业发展链条、突破产业发展瓶颈，完善利益联结机制、促进群众持续增收，用好用活用足国家、自治区在产业扶贫中给予的政策、资金支持，集中精力发展壮大珠峰扶贫产业，让更多群众参与产业、分享收益、增收致富。 

　　第二，要坚定前进方向，把准产业扶贫的发展路径。思路决定出路，格局决定结局。发展壮大珠峰扶贫产业，必须坚持以人民为中心的发展思想，明确方向、找对路子、精准施策，推动产业扶贫向纵深发展、向优质高效迈进。一是坚持特色化发展。日喀则有最湛蓝的天、最清澈的水、最清新的空气、最干净的土壤、最灿烂的阳光，发展特色产业得天独厚，我们一定要按照市场定位、错位竞争、差异发展的要求，立足资源禀赋、产业基础，加强产业扶贫项目的前景分析、筛选论证、风险评估，不搞“一刀切”、不开“杂货铺”，不心存顾虑、不盲目跟风、不机械模仿，因地制宜发展珠峰绵羊、珠峰牦牛、绿色蔬菜、藏香、唐卡等具有浓郁地方特色、文化特色、民族特色的优势产业，因势利导发展市场欢迎、市场需要，以及前景广阔、品质优良、特色鲜明、科技含量和附加值高的特色产品，切实解决有的扶贫产业特色不特、优势不优、产业同质化等问题，让珠峰扶贫产业更可持续、更具发展空间、更具竞争优势、更具生机活力。二是坚持聚集化发展。按照做大园区、建强基地、带动群众的思路，围绕将日喀则建设成为高原特色农畜产业基地的战略定位，坚持区域聚集、产业聚集、资源聚集、政策聚集，积极引导和带动更多金融资本、技术资本、社会资本参与产业园区、产业基地建设，主动对接援藏省市、企业通过企业组团、管理团队组团等模式投入园区（基地）建设，加快构建以日喀则国家农业科技园区为龙头，以拉洛、江当、年楚河、湘河4个现代农业示范园区为支点，以18县区有机青稞、珠峰绵羊、珠峰牦牛、蔬菜瓜果、人工饲草、优质奶业、土豆、藏鸡等产业基地为纽带的农牧业产业聚集化发展体系，全面提升产业园区、产业基地的集聚支撑、转化提升、辐射带动作用，促进珠峰扶贫产业全环节升级、全链条增值。三是坚持规模化发展。紧扣适应市场、彰显特色、扩大规模的发展思路，以特色产业园区和产业基地为主要平台，立足“七大产业”布局，依托各类经营主体，将立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业发展结合起来，集中人力、物力、财力，全力推动青稞饲草、珠峰绵羊、珠峰牦牛、黄牛改良、绿色蔬菜、精深加工、文化旅游、商贸流通、民族手工、生态苗圃等扶贫产业多元化、优势化、规模化发展，做到增产量、上规模、拓市场、创名牌，不断增强珠峰扶贫产业的发展活力和带动能力。四是坚持现代化发展。充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对珠峰扶贫产业发展的辐射带动作用，依托珠峰农投等龙头企业，运用“网络+”等模式，大力推动三次产业融合发展，着力构建特色园区、产业基地、专合组织、种植养殖、生产加工、流通销售、科技服务等一体化发展模式，切实形成多产业叠加、多领域联动、多环节增效的产业扶贫新格局，促进珠峰扶贫产业由价值链低端向中高端转型发展。 

　　第三，要突出发展重点，明确产业扶贫的实践途径。发展产业是保证脱贫质量的根本之策，也是打赢脱贫攻坚战的根本出路，大家一定要抓重点、补短板、强弱项，不断增强珠峰扶贫产业的创新力、竞争力、全要素生产率。一是大力发展主导产业。坚持有所为有所不为，按照有好的市场前景、有好的经营主体、有好的利益联结、有好的科技支撑“四要素”，在现有产业发展的基础上，调优产业结构、调好产业布局、调强供给能力、提高产品附加值，做到延伸产业链条、完善产业体系、提高产业效益，不断扩大珠峰扶贫产业的辐射范围和带动效应，让产业扶贫“造血”更“活血”。突出发展有机青稞。深化农村土地制度改革，推进土地流转，加快江孜县高效节水现代农业示范区建设，持续扩大江孜、桑珠孜、白朗等县区有机青稞种植规模，形成集中连片的现代化种植模式，不断延伸青稞加工产业链条，研发绿色、精品、高端和附加值高的青稞系列产品，真正让我们的有机青稞规模种起来、有机青稞产业健康发展起来、有机青稞系列产品高端起来，让“世界青稞之乡”的品牌更加响亮。同时，通过土地流转，把农村劳动力解放出来，搞黄牛养殖、劳务输出和发展农机租赁合作社等，增加群众收入来源。突出发展珠峰绵羊。各县区特别是高海拔县要算好生态账、增收账、品质账、民心账，在加强岗巴羊、霍尔巴羊等地方优势品种繁育、推广、改良的同时，调整优化畜群结构，持续提高母畜比例，提高养殖技术，增强母畜繁殖能力，实现“两年三胎”，缩短养殖周期，提高育肥出栏率，发展“母畜经济”“羔羊经济”，借鉴仲巴县偏吉乡发展珠峰绵羊产业、带动牧民增收致富经验，提高养羊经济效益，全力推动珠峰绵羊产业转型升级发展，确保全市珠峰绵羊在3年内年出栏量达到200万只的规模。突出发展珠峰牦牛。盯紧规模化、现代化、市场化目标，进一步完善帕里、桑桑等牦牛良种繁育体系，不断扩大舍饲、半舍饲养殖和牦牛改良规模，大力开展牦牛育肥标准化养殖示范创建，构建集中繁育、集中育肥、集中上市的发展格局。突出扩大黄牛改良。加快建设标准化现代化养殖小区和良种繁育场，加强娟姗牛养殖合作社建设发展，尤其是要整乡整村推进黄牛改良合作社组建发展，加大黄牛改良力度、扩大养殖规模，力争明年全市达到15万头。突出发展绿色蔬菜。既要规模、又要产量、更要质量，大力实施蔬菜生产能力提升工程，加快以白朗、拉孜两县为产业核心区，桑珠孜、江孜、南木林、谢通门、萨迦五县区为产业驱动区的“双核五驱”蔬菜产业圈建设，重点推动万亩有机蔬菜白朗生产基地建设，加快推动江当、湘河等现代农业示范园区蔬菜产业发展，坚决把日喀则建设成为全区名副其实的蔬菜生产基地。突出发展藏鸡养殖，加大纯种藏鸡繁育推广力度，加快谢通门、拉孜、南木林、萨迦、桑珠孜等县区规模化养殖基地建设，支持规模企业、专合组织、扶贫车间、养殖大户等扩大养殖，不断提升全市藏鸡养殖科学化、规模化水平。二是加快发展新兴产业。以大力实施乡村振兴战略为契机，以农牧区各项事业蓬勃发展为广阔平台，按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，优化扶持政策，加强服务引导，充分利用“生态+”“旅游+”“网络+”等模式，积极发展观光农牧业、休闲旅游、健康养生、电子商务、高原生物、现代服务、装配式建筑等新业态，持续拓展扶贫产业发展空间，让农牧民群众特别是贫困群众在新兴产业发展中获得更多产业增值收益。三是积极发展飞地产业。针对高海拔偏远地区资源禀赋差、人才支撑弱、经营主体少、产业扶贫难等问题，强化飞地经济政策支持，打破地域限制、条块分割，鼓励引导行业优势明显、市场效益好、带动能力强的国有企业、民营企业，参与飞地经济项目，特别是要依托日喀则经济开发区、珠峰文化旅游创意产业园区和拉洛、江当、年楚河、湘河4个现代农业示范园区，鼓励各县区尤其是高海拔县利用园区引进一批飞地企业，大力发展飞地产业，实现合作双方良性互动、优势互补、互惠共赢，推动珠峰扶贫产业全域覆盖、同步发展，不断为深化产业扶贫注入新的时代内涵。四是全力发展配套产业。当前，我市236个易地扶贫搬迁集中安置点中，还有58个安置点未配套产业项目，市脱贫攻坚指挥部易地搬迁与“十项提升”工程组、相关县区和部门一定要按照以岗定搬、以业定迁原则，立足各集中安置点及周边资源禀赋，整合各类产业发展资金，精准培育、大力发展特色农牧、民族手工、乡村旅游、边贸物流、精深加工等产业，确保到2020年年底前，每个安置点至少有一个产业支撑、每个具有稳定劳动力的搬迁家庭都有劳动力就业，让群众搬出幸福美好生活。 

　　第四，要密切关联程度，夯实产业扶贫的发展基础。产业扶贫，归根结底是产业链扶贫，壮大经营主体、完善利益联结、拓展营销渠道、扩大市场影响是关键所在。一是抓好龙头带动。坚持大抓企业培育不动摇，立足自身优势资源和发展实际，加大财政扶持、实行项目倾斜、落实税收优惠、强化金融支持、保障用地用电、加强人才支撑，大力培育基础条件好、发展前景大、带动效应强，有市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力的现代化龙头企业，不断放大龙头企业在市场营销、延伸产业链、提高附加值、带动群众增收等方面的优势，推动扶贫产业持续发展、健康发展、快速发展。二是壮大专合组织。坚持把发展壮大农牧民专合组织，作为巩固提升脱贫攻坚成果的重要抓手，按照专业化、组织化、标准化、规模化的要求，加大政策、资金等扶持力度和种养殖技术、财务、经营管理人才培训力度，坚定不移推进种植、养殖、劳务、手工、生态、运输、工程机械等专合组织规范发展，学习借鉴规范化专业合作社的典型经验、具体做法，积极创建“明星示范社”“优佳示范社”，全力推动专合组织更可持续、更高质量发展，通过专合组织的规范发展、持续壮大，真正让贫困户成为合作社的股民，让产业扶持资金成为合作社贫困群众的股份股息，实现贫困群众入股分红、稳定脱贫。今年年底贫困户、边缘户100%入股合作社。三是拧紧利益联结。坚持把群众聚在产业链上、让群众富在产业链上，找准产业项目与群众增收的结合点，依托各类经营主体，在“公司+合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”“公司+种养大户”等运作模式下，灵活运用土地流转、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务协作等有效做法，真正让贫困群众与经营主体形成资源互通、利益共享的命运“联合体”，让贫困户、边缘户群众不离乡、不离土就能融入产业发展，实现稳定脱贫、稳定致富。四是拓展营销渠道。当前，援藏省市、企业，珠峰农投和市扶贫办、商务局等部门，都在主动对接市场、积极开拓市场，一些企业也有独特的营销渠道，比如牛羊认养、果树认领等，现在我市特色产品的营销形势非常好、营销渠道非常畅通，各县区要加快完善以县城为中心、以乡镇为节点、以村居为末梢，适应城镇化发展的商品流通体系和物流配送体系，积极推进农畜产品直供学校、医院、机关、部队、国企、央企、超市，积极组织开展特色产品市场交易活动，帮助农牧民群众特别是贫困群众打开销路、对接市场，持续增收致富。五是强化品牌引领。注重以品质树立品牌形象、以规模助推品牌发展、以创新保持品牌活力、以“互联网+市场”扩大有机青稞、珠峰绵羊、珠峰牦牛、白朗蔬菜、藏香等品牌影响，打造一批以“珠峰”命名、在区内外享有盛誉、市场优势明显、增值潜能巨大、带动群众增收作用突出的知名品牌、中高端品牌，以品牌价值、品牌优势占领区内市场、拓展内地市场、争取国际市场。 

　　第五，要坚持内外发力，增强产业扶贫的优势活力。推动珠峰扶贫产业提质发展，离不开外部助力、内部发力，必须解放思想、转变观念，借外力、增内力，不断激发珠峰扶贫产业新的生机和活力。一是深化援藏产业扶贫。聚焦产业扶贫的重点和难点，积极协调援藏省市、企业安排更多援藏资金用于我市优势产业发展和特色园区基地建设，主动对接援藏省市、企业解决产业培育、品牌创建、质效提升、技术研发、市场开拓、人才培养等方面的薄弱环节，不断提高援藏产业扶贫的精准度和实效性。特别是要立足援藏省市市场消纳能力强的优势，积极对接援藏省市供销系统，通过开展展销会和设立特色产品销售专区、专档、专柜、电商扶贫频道等方式，与援藏省市各类批发市场、电商企业、大型超市等建立长期稳定的产销关系，将我市的有机青稞系列食品、珠峰绵羊牦牛肉食品、无公害绿色蔬菜、枸杞、土豆等优势农畜产品，以及民族手工制品、天然饮用水等特色产品打入内地市场，让日喀则的产品走出高原、走向全国。二是不断推进招商引资。坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与小项目“一视同仁”，把各类产业园区、产业基地作为招商引资的主要载体，舍得拿出最优质的资源，下大决心、下大力气、下大功夫，精准引进一批龙头型、基地型大企业和一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的好项目，特别是对于符合绿色循环发展要求、符合产业结构调整需求、符合贫困群众利益诉求的项目，更要舍得下大力气“筑巢引凤”，达到引进一个大项目、跟进一批配套企业、形成一个产业集群、带动一片群众致富的良好效果。三是持续激发内生动力。今年，我市围绕庆祝新中国成立70周年和纪念西藏民主改革60周年，自下而上组织开展了1.2万余场次、参与群众达90万人次的农牧民运动会、“珠峰谐韵”大赛、“四讲四爱”演讲比赛、珠峰扶贫产业大赛、“产业大王”评比、脱贫攻坚文艺汇演等系列群众性活动，取得了良好的政治效果、经济效果、社会效果，群众发展生产实现增收致富的愿望更强、信心更大、底气更足。接下来，各级各有关部门要集中主要精力，统筹开展好勤劳致富人家评比、“四讲四爱”知识竞赛等活动，并认真总结提炼本次珠峰扶贫产业大赛的好经验、好做法，转化为发展扶贫产业的动力机制，进一步激发农牧民群众特别是贫困群众参与产业发展、融入产业发展的积极性、主动性。 

　　第六，要压紧扛实责任，加强产业扶贫的组织保障。产业扶贫是脱贫攻坚至关重要、决定全局的骨干工程，各级各部门和广大党员干部一定要勇于负责任、主动担责任，以更大的决心和力度、以更实的举措和作风、以更深为民情怀和群众感情，推动各项决策部署落地见效。一是加强组织领导。市脱贫攻坚指挥部要坚持牵头抓总，从人才、资金、技术、项目、信息等方面，为县区发展扶贫产业提供支持，确保工作任务有效落实。各县区党政主要负责同志要坚持既挂帅又出征，遍访贫困村居查实情摸实底，深入调研指导发现解决问题，亲力亲为推进产业扶贫各项工作。各行业主管部门要发挥好行业资源优势，忠诚担当、各司其职、合力攻坚，全力指导、支持、帮助县区发展扶贫产业。各经营主体特别是企业，要根据群众所需、企业所能，尽心尽力发展扶贫产业，带动更多贫困群众稳定脱贫、快速致富。二是强化党建引领。各级组织部门要继续抓好基层党建“十二件实事”，特别是要找准病灶、对症下药，重点开展好整顿软弱涣散基层党组织工作，选优配强村居党支部书记，推动基层党组全面进步、全面过硬；要围绕珠峰扶贫产业发展需要，加大各类企业、专合组织、生产基地等党组织建设力度，扩大党的组织和党的工作在各类经济组织、市场主体的覆盖面，把党组织建在产业链上、让党员聚在产业链上、使群众富在产业链上，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把党的组织优势转化为产业发展优势。三是加大投入力度。市脱贫攻坚指挥部规划与产业扶贫组、资产资金管理组、金融保障组，要持续加大各级涉农资金统筹整合力度，产业扶贫资金、金融信贷资金投放力度，专项扶贫资金、社会帮扶资金、援藏资金捆绑使用力度，支持各县区改进资金投入方式、发展特色优势产业，重点扶持具备一定规模、市场效益好、带动效应强的企业、专合组织，确保产业扶贫项目精准带动、脱贫任务精准量化、帮扶到户精准收益。四是严格项目监管。行业主管部门要认真履行监管责任，盯建设进度、盯管理状况、盯经济效益、盯经营风险、盯扶贫效果，促进扶贫资源优化配置、扶贫项目高效推进。各县区要倒排工期、挂图作战，坚决做到谋划项目抓前期、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运，确保在明年脱贫攻坚普查前，做到该开工的全部开工、该完工的全部完工，绝不允许拖延工期，绝不允许出现资金沉淀。对于各县区确定无法实施的产业扶贫项目，市级层面将收回资金，用于再扶持具有一定发展规模和效益的珠峰扶贫产业，坚决确保产业扶贫资金发挥最大效益。五是锻造过硬作风。各级各有关部门党委（党组）要把产业扶贫作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，按照“六个对照”“六个找一找”“十个扪心自问”，教育引导党员干部特别是扶贫干部守初心、担使命，找差距、抓落实，增强工作本领，提高执行能力，坚决确保市委关于产业扶贫的工作要求精准落地，推动珠峰扶贫产业做实做优、做大做强。各级纪委监委要敢于坚持原则、敢于动真碰硬，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对光说不练、敷衍塞责及长期闲置扶贫资金、敢动扶贫“奶酪”的单位和个人，从严问责、从重处理，以过硬作风推动产业扶贫取得更大成效。