王君正：求真务实 真抓实干 为“十五五”时期我区经济社会发展开好局起好步打下坚实基础

2025年12月17日，自治区党委经济工作会议在拉萨举行。自治区党委书记王君正出席并讲话。西藏日报记者 旦增西旦 摄

2025年12月10日至11日，党中央召开经济工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，提出的“五个必须”规律性认识，科学回答了经济社会发展中的一系列重大理论和实践问题，为做好当前和今后一个时期的经济工作指明了方向、提供了遵循。全区各级各部门和广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学习好、领悟透中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣地抓好贯彻落实。

一、在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏经济社会发展不断取得新成效，社会主义现代化新西藏建设迈出新的坚实步伐

2025年是西藏发展历程中极不平凡的一年。1月7日定日地震发生后，习近平总书记高度重视，第一时间作出重要指示，并主持召开中央政治局常务委员会会议研究部署定日抗震救灾工作。6月27日，习近平总书记给嘎拉村全体村民回信。8月20日至21日，习近平总书记率中央代表团出席自治区成立60周年庆祝活动，听取自治区党委和政府工作汇报并发表重要讲话，这在党和国家历史上是第一次，在西藏发展历程中具有重要的里程碑意义。这些都充分彰显了习近平总书记和党中央对西藏工作的高度重视，充分体现了西藏工作在党和国家工作全局中的战略地位。

一年来，在党中央的坚强领导下，自治区党委深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，团结带领全区各族干部群众，紧紧围绕落实“四件大事”，综合施策、狠抓落实，推动经济社会发展不断取得新成效，全区经济运行呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。经济保持快速增长。预计，全年地区生产总值同比增长7%左右，有望突破3000亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右、总量预计超过300亿元，这在西藏经济发展史上是一个历史性突破。有效投资持续扩大。雅下水电、川藏铁路等一批重大工程加快实施，藏粤直流输电工程等一批重大项目开工建设，拉洛工程等一批重点项目全面竣工。预计全年固定资产投资增长15%以上。特色优势产业加快发展。特色农牧业提质增效，粮食生产再获丰收，一产增加值预计增长10%以上。清洁能源电力装机容量突破1300万千瓦。文化旅游、数字经济、通用航空加快发展，产业结构进一步优化。改革开放纵深推进。持续深化经济体制改革，国资国企、财政、招投标等重点领域改革深入推进。持续优化营商环境，市场经营主体突破60万户。民生福祉持续增进。深入实施“十大民生工程”，落实资金187亿元，办好38项民生实事。全区补充中小学学位1.25万个，设立日喀则职业技术学院。围绕“五个针对”统筹推进健康西藏建设，紧密型县域医共体覆盖全区，阿里地区人民医院成功创建“三甲”医院，人民健康水平进一步提高。城乡供暖供氧工程稳步推进，全区海拔5000米以上乡镇、农牧区供暖实现全覆盖。社会保障更加有力，重点群体充分就业。定日抗震救灾工作科学有序，创造了高原应急救援工作的典范；灾后恢复重建高效推进，新建房屋全部交付使用，实现了“当年重建、当年入住”的目标。

经过五年的努力，“十四五”时期经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，社会大局持续稳定向好，经济发展水平不断提升，生态安全屏障日益巩固，边境地区加快发展，党的建设全面加强，社会主义现代化新西藏建设站在了新的历史起点上，西藏步入发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是新时代党的治藏方略的科学指引，是全区各族干部群众艰苦奋斗、辛勤付出的结果，同时也是中央和国家机关部委、援藏省市、中央企业和驻藏部队官兵大力支持的结果。

五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作，在推动经济社会发展的实践中形成了对做好经济工作的一些规律性认识：一是必须坚持以习近平经济思想为统揽，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定不移走符合西藏实际的高质量发展之路。二是必须坚持把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿西藏经济社会发展始终，持续保障和改善民生，进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。三是必须坚持全面深化改革，聚焦制约经济社会高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。四是必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，持续提升国边防战略保障能力，以新安全格局保障新发展格局。五是必须坚持统筹当前和长远，既注重解决基础设施相对滞后等硬约束问题，又注重解决人口、人心、人才等软约束问题，多做打基础、利长远、固根本的工作。六是必须坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在保护中推进高质量发展、在发展中实现高水平保护。七是必须坚持把党中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗有机结合起来，充分发挥中国特色社会主义制度优势，形成推动经济社会发展的强大合力。八是必须坚持党对经济工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署，充分发挥各级党组织的政治优势、组织优势，为做好经济工作提供坚强保证。九是必须坚持调动广大干部的积极性、主动性、创造性，提高做好经济工作的能力和水平，努力推动高质量发展。

这是会议现场。西藏日报记者 旦增西旦 摄

二、科学准确把握西藏发展的形势任务，进一步增强做好明年经济工作的责任感和紧迫感

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。开局关乎全局，起步决定后势。做好明年经济工作，首要的是要认清形势、明确工作目标和工作思路。一方面，我们要充分认识西藏经济发展面临的历史机遇和有利条件。以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，亲切关怀西藏人民，习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，是西藏各项事业发展的最大政治优势。国家重大战略项目深入推进，是西藏经济社会发展面临的最大机遇。国家宏观经济政策尤其是党中央赋予西藏的特殊优惠政策，是做好西藏经济工作的最大政策保障。党中央关心、全国支援，是建设社会主义现代化新西藏的最大制度优势。丰富的自然资源、良好的生态环境和独特的战略地位，是西藏经济发展的有利条件。另一方面，要清醒看到西藏经济发展还存在的一些不足和短板。因地制宜推动高质量发展有短板，发展高原特色优势产业有差距，巩固脱贫攻坚成果还有不足。总的来看，西藏发展机遇与挑战并存、机遇大于挑战。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会的部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，紧紧围绕持续落实“四件大事”，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

做好明年经济工作，要注重处理好以下几个关系。

一是坚持质的有效提升和量的合理增长相结合。以新发展理念为引领，加快转变发展方式，更加注重效能、效益、效果，推动产业转型升级，不断提升经济发展的质量，不断扩大经济总量和规模，实现经济又好又快发展。

二是坚持投资于物和投资于人相结合。把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把投资于物同投资于人紧密结合起来，优化投资理念、方向和重点，进一步扩大有效需求，增强发展动能，补短板、守底线，使生产力提升与人的全面发展相互赋能、良性循环。

三是坚持保障民生和促进消费相结合。协同推进惠民生和促消费，多渠道增加居民收入，推动消费扩容升级，进一步发挥消费对西藏经济发展的基础性作用。

四是坚持有效市场和有为政府相结合。处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

图为第二十一届深圳文博会西藏展馆。来源：中国西藏新闻网

三、坚持用习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略统揽西藏工作全局，抓住关键环节、突出重点任务，努力推动高质量发展

习近平总书记指出，“西藏发展有其自身特点，推动工作务必从实际出发”。我们要继续坚定不移走符合西藏实际的高质量发展之路，因地制宜推动新质生产力发展，努力完成明年经济工作的各项目标任务。

第一，坚持投资消费并重，不断扩大有效需求。大力实施扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动，确保我区高质量发展当前有活力、未来有潜力。

持续扩大有效投资。有效投资是推动西藏经济高质量发展的重要支撑。发挥投资“压舱石”作用，持续抓好项目建设，不断扩大投资规模，提高投资质量和效益。谋划好“十五五”重大项目，做好项目前期工作，争取更多项目纳入国家“总盘子”。服务保障雅下水电和川藏铁路等重大工程建设，加快推动滇藏、新藏铁路启动和建设，加快实施基础设施、产业发展、民生改善、生态保护、强边固防等方面的重大项目。加大投资力度，优化投资结构，吸引更多社会资本和长期资本投资西藏，提高民间投资比重，推出一批收益水平较高的项目。

多措并举提振消费。努力提高居民收入，实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力。坚持跨区域就业和就地就近就业并重，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体高质量充分就业。落实好“两新”政策，深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，加大直达消费者的普惠政策力度，促进消费扩容升级。整顿和规范市场秩序，强化消费者权益保护，营造良好消费环境。加快现代物流体系建设，推动“包邮西藏”落实落地，让农牧民群众在家门口就能买到质优价廉的商品。

第二，坚持因地制宜，大力发展特色优势产业。遵循产业发展规律，加快构建现代化产业体系，做大做强“九大产业”，努力形成产业规模效益、特色品牌优势。

以科学规划引领产业发展。立足西藏实际情况和资源禀赋，科学编制产业发展规划。谋划好产业园区建设，推动产业园区转型升级，引导产业向园区集中，提高单位土地经济密度和效益。

以重点突破推动产业发展。加快发展战略性产业。坚持外送内消并举，加快发展清洁能源产业。着力发展资源加工业。深入实施找矿突破行动，推动绿色矿业做大做强。扶持发展新型农牧业经营主体，加快发展农畜产品加工业，打造高原特色农畜产品基地。积极发展天然饮用水、藏医药等产业，加快发展高原炊具等与人民群众密切相关的轻工产业，努力打造具有西藏特色的优势产品。培育发展新兴产业。加强新型基础设施建设，加快发展高新数字产业，推动数字经济和实体经济融合发展。加强通用机场和支线机场建设，积极拓展无人机应用场景，努力推动通用航空、低空经济发展。优质高效发展服务业。加快金融服务、科技服务、工程咨询等生产性服务业发展，推动医疗健康、养老托幼、家政物业等生活性服务业发展。推进文旅深度融合，以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进文化传播消费。

以科技创新赋能产业发展。以实施重大项目为契机，加强关键核心技术、高原适用技术攻关和转化应用。强化企业创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，加快设备更新、工艺升级、数字赋能，把东部技术与西部市场有机结合起来，建设一批具有引领性、带动性的产业，积极发展新质生产力。坚持教育科技人才一体推进，加强科学普及，培育创新精神，完善协同育人机制。

第三，坚持改革攻坚，增强高质量发展的动力活力。坚持问题导向，统筹推进深层次改革和高水平开放，更好服务和融入新发展格局。

深化经济体制改革。坚持明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，进一步深化国资国企改革，完善现代企业治理和市场化运营机制。落实民营经济促进法，推动民营经济发展，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，加紧清理拖欠企业账款。加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置。持续推进“六大改革攻坚”行动，推动群众可感可及的改革举措落实落地。持续深化林芝改革开放先行先试。

全面融入全国统一大市场。依托西藏条件禀赋，积极融入成渝地区双城经济圈和陕甘青宁经济圈。加强与周边省区、援藏省市和中央企业交流合作，有序承接东中部地区先进技术和产业转移。加大招商引资力度，持续优化营商环境，让更多企业愿意来西藏投资兴业。

提高对外开放水平。落实好高水平对外开放政策措施，进一步放宽准入限制、便利人员往来、促进商贸流通。推动拉萨综合保税区、日喀则国际陆地港、边境口岸联动发展，加强南亚大通道建设。深化与周边国家的交流合作，办好“环喜”论坛和“跨喜”赛事。

图为日喀则国际陆地港海关监控大屏。来源：中国西藏新闻网

第四，坚持人民至上，进一步保障和改善民生。把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，深入实施“十大民生工程”，解决群众急难愁盼问题，进一步提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

办好人民满意的教育。推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。分类推进高校改革，优化学科设置，加快培育急需紧缺科技人才。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明的高职院校。

推进健康西藏建设。继续落实“五个针对”要求，开展卫生健康提质增效行动。推进紧密型医联体、医共体建设，进一步完善县域医疗卫生体系。学习借鉴“三明”医改经验，推进医疗、医保、医药协同发展和治理。推动全民健身和全民健康深度融合。

提高社会保障水平。构建多层次社会保障体系，推动从“广覆盖”到“全覆盖、优结构”转变。做好社会救助救济工作。健全人口服务体系，提升“一老一小”服务水平，优化生育保险政策措施，推行长期护理保险制度，促进人口高质量发展。完善住房制度和保障体系，推进“好房子”建设，努力构建房地产发展新模式。

第五，坚持协调发展，促进城乡融合发展和区域联动。发挥比较优势，完善空间治理，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，推动区域联动发展、协调发展、共同发展。

优化区域经济布局。优化生产力布局和国土空间发展格局，做大做强拉萨—山南发展主核，提升日喀则、昌都区域副中心城市功能，打造林芝经济新增长极，支持那曲和阿里加快高质量发展，推动各地各展其长、协调发展。

推进农业农村现代化。落实好强农富农惠农政策，大力推进乡村全面振兴。稳步发展特色农牧业，保障粮食特别是青稞安全，提升农牧业综合生产能力和质量效益。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。积极开展农牧民就业技能培训，多渠道增加群众收入。学习运用“千万工程”经验，推进高原和美乡村建设，加快补齐农村现代生活条件短板。

推进高原现代化人民城市建设。践行人民城市理念，从人民群众需要出发，不断改善城市居民工作和生活条件。坚持城市内涵式发展，科学做好城市规划，分类推进城镇建设，大力实施城市更新，提升城市建设水平。注重保护历史文化传承与时代气息，实施好拉萨八廓古城保护与旧城改造提升工程。科学有序推进农业转移人口市民化，提高城镇化水平。

加快推进边境地区建设。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，深入实施固边兴边富民行动，积极发展边境产业，统筹推进边防建设和边境地区经济社会发展，一体推进边境地区规划、建设、治理。巩固拓展军地基层党组织“五共五固”结对共建成果。

第六，坚持绿色发展，大力推进美丽西藏建设。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植生态基础和发展优势。

加强生态保护和治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重大生态保护和修复工程，加大地质灾害防治力度，推进国家公园创建工作。加强生物多样性保护和生物安全风险防范。科学开展国土绿化行动，高效推进南北山绿化工程。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“无废城市”建设，让西藏的天更蓝、水更清、环境更优美。

推动经济社会发展绿色转型。大力发展生态产业、绿色产业，推进现代技术与绿色低碳产业深度融合，探索生态产品价值转化实现路径。着力发展碳汇经济，积极参与全国碳排放市场配额交易。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

图为拉萨市污水处理场。来源：中国西藏新闻网

第七，坚持统筹发展和安全，推进高水平平安西藏建设。牢固树立总体国家安全观，扎实做好维护国家安全和社会稳定工作，防范化解风险隐患，营造安全稳定的发展环境。

维护社会和谐稳定。坚持警钟长鸣、警惕常在，持续深入开展反分裂斗争，以科学化机制和常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到经常、落实在基层。扎实做好意识形态工作，做到既“管好肚子”更“管好脑子”，坚决维护意识形态领域安全。

提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓住“三个环节”，提升“三种能力”，完善“三项机制”，推进矛盾纠纷排查化解常态化。健全风险防控体系，科学研判、有效处置各类风险挑战。强化党建引领基层治理，健全社会工作体制机制，提升社会治理效能。

守住安全生产底线。坚持人民至上、生命至上，压紧压实安全生产责任，完善安全生产制度，加强安全风险源头管控，深化安全生产专项治理，坚决防范遏制重特大事故发生。加强市场监管，确保食品药品安全。

四、加强党对经济工作的全面领导，为实现“十五五”西藏经济社会发展良好开局提供坚强保证

越是任务艰巨、形势复杂，越要加强党的领导。各级党委要坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央的决策部署以及自治区党委的部署要求落到实处。

树立和践行正确的政绩观。各级领导干部要坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，自觉按规律办事、按规矩办事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。落实中央关于党政机关过紧日子的要求，扎实推进节约型机关建设。

进一步改进作风、狠抓落实。各级领导干部要牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，把心思和精力集中在谋事、干事、成事上。要把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，主动研究新情况、积极解决新问题，努力探索科学有效的工作方法，确保明年经济社会发展各项工作落到实处、见到成效。

努力营造高质量发展的良好环境。坚定不移推进全面从严治党，构建亲清统一的新型政商关系，让干部既干事又干净，营造风清气正的政治生态。加强法治政府建设，坚持依法行政，推动经济在法治轨道上运行。加强宣传和舆论引导，做好政策解读，及时发布信息，稳定市场预期，增强发展信心。从严做好中央巡视反馈意见整改工作，切实解决制约高质量发展的短板弱项。各级政府要结合实际抓紧编制“十五五”规划纲要和专项规划，防止上下一般粗、照搬照抄。