权威发布丨2026年日喀则市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年、西藏自治区成立60周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区党委、政府决策部署和市委工作要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，奋力建设“两个中心城市”，推动经济社会发展取得新进展、迈上新台阶！

这一年，灾后恢复重建圆满完成目标任务。地震发生后，在习近平总书记和党中央的亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，全市各级党组织和市县乡村6600余名党员干部投身重建一线1032个建设点位，百余家企业和6万余名施工人员参与建设，经过6个月的拼搏奋斗、不懈努力，民房重建2.2万余户、面积310万平方米和民房维修加固1.05万余户、面积106万平方米如期完工，群众当年受灾、当年入住，顺利圆满完成民房重建任务。

这一年，经济综合实力实现新跃升。2025年，实现地区生产总值增长7.6%，增速位居全区第1；固定资产投资增长10.1%；规上工业增加值增长13.1%；社会消费品零售总额增长5.2%，增速位居全区第1；资质以上建筑业企业产值增长79.5%，增速位居全区第1。

这一年，重大项目建设取得新进展。建成主城区7条多年未联通城市道路。市主城区供暖项目（一期）实现供暖。朱诺铜矿、雄村铜矿项目加快建设；扎布耶盐湖万吨电池级碳酸锂项目正式运营。拉洛水利枢纽及配套灌区工程通过竣工验收。市人民医院自治区级区域医疗中心投入使用，市藏医院国家中医特色重点医院、亚东县人民医院新院区建成。

这一年，高水平对外开放彰显新成效。樟木镇（口岸）建设项目一期基本完成。持续开行南亚班列公铁联运高原快线。国际陆地港综合交通枢纽工程开工建设，项目建成后铁路站点至陆地港查验场通行时间仅需5分钟。完成4家国际道路运输企业备案。里孜口岸出口贸易值突破7亿元、边民互市贸易区获批。吉隆口岸进境水果指定监管场地通过海关总署验收，吉隆边境经济合作区新能源摩托车对尼出口，填补了我市机械加工出口产业空白。全年外贸进出口额实现27.4亿元。

这一年，城乡居民收入实现新增长。城镇居民人均可支配收入达57913元、增长6.3%，增速位居全区第2；农村居民人均可支配收入达21231元、增长7.9%，增速位居全区第1。全市实现农牧民转移就业26.07万人、创收40.37亿元，超额完成自治区下达目标任务，其中组织化转移就业19.04万人、占比达到73.03%。定日地震灾后重建通过以工代赈方式支持灾区群众自己动手重建家园，共计发放劳务报酬11.64亿元。甄选生态岗位9.4万余人、兑现补助资金3.3亿余元。62项政策补助项目资金完成支出49.16亿元。

这一年，群众幸福指数实现新提升。深入实施民生工程，全力办好35件民生实事。教育公共服务体系不断完善，边境一线和边境村幼儿园覆盖率分别达100%、99.3%，南木林、吉隆、定日顺利通过学前普及普惠国家核查认定；建成市六高、仲巴县里孜镇小学等5所中小学校；持续巩固义务教育控辍保学动态“清零”成果，义务教育巩固率达99.81%；高中阶段毛入学率达92.22%。城乡居民基本医保参保财政补助达到人均735元，目标人群缴费率达99.97%，创历史新高；201个乡（镇）卫生院、711个村卫生室实现医保联网直算。市人民医院、市藏医院顺利通过三甲医院复评审，我市及市人民医院被国家卫健委评为“全国平安医院建设表现突出地区、平安医院先进集体”。构建市县乡村四级联动主动发现体系，形成按困难程度分层管理的梯度救助格局。市精神病人福利院建成投入运行。43个“高效办成一件事”实现常态化推进，完成191个乡镇、1614个村居政务服务标准化建设，实现97项政务服务事项不出乡、52项不出村。

各位代表！“十四五”以来，在市委坚强领导下，各项事业取得全方位进步。我们主要做了以下工作。

五年来，我们抓创建、保平安、促交融，民族团结进步事业取得新成效。民族团结进步创建走深走实。成功创建9个全国民族团结进步示范区示范单位，1个集体、2名个人荣获党中央、国务院表彰。创建自治区民族团结进步模范县17个、模范单位305家，打造互嵌式社区14个、“石榴籽”红色驿站138个。平安日喀则建设提质增效。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安建设、“先进双联户”创建工作连续三年位居全区前列，群众安全感满意度常年保持在99%以上。市、县（区）综治中心“五个规范化”建设实现全覆盖。连续5年未发生重大及以上生产安全事故。宗教和顺局面持续巩固。“三个意识”教育持续深化，寺庙财税监管实现全覆盖。在编僧尼全部纳入社保体系。

五年来，我们聚优势、挖潜力、增后劲，经济高质量发展开创新局面。一是项目投资持续全面发力。2025年固定资产投资完成额是2020年的1.6倍。“十四五”期间，交通领域累计完成投资224亿元，公路通车总里程达2.2万公里、较2020年增长8.5%。拉日高等级公路、定日机场等通车通航。水利领域累计完成投资111.3亿元，是“十三五”期间的2倍。拉洛、湘河水利枢纽及配套灌区工程和满拉灌区现代化节水改造工程建成投运，帕孜水利枢纽及配套灌区工程、康卓水库等项目加快建设，堆纳水库等项目前期加快推进。援藏领域累计实施项目268个，完成投资50亿元，有效助力了全市经济社会高质量发展。二是产业发展质效全面提升。高原特色农牧业稳固发展，农林牧渔业总产值达到109.52亿元，较2020年增长75.9%。粮食产量连续5年稳定在43万吨以上，青稞产量约占全区一半。畜禽良种率由2020年的48.8%提升至62.7%，牲畜存栏、出栏规模分别达480.42万头（只匹）、192万头（只匹），分别是2020年的1.2倍、1.5倍。绿色产品认证达到21个、有机产品认证达到29个、地理标志产品认证达到36个。清洁能源产业培育壮大，累计完成投资近116亿元，已建在建清洁能源电力装机容量达到285.3万千瓦，是2020年的4.7倍。绿色工业提质增效，规上工业产值达44.18亿元，是2020年的1.9倍。7家企业获批国家级或自治区级绿色工厂。文旅产业发展势头强劲，2025年接待游客、旅游总花费分别达到1556.29万人次、92.33亿元，分别是2020年的2.58倍、2倍。新增3A级景区6处、4A级景区6处，三星级酒店7家、四星级酒店6家，新增四星级酒店6家。荣获“中国边境特色旅游魅力城市”和“中国文旅融合特色发展示范城市”荣誉称号。通用航空业加快发展，建成直升机起降点13个。三是园区发展能级不断提升。“十四五”以来，各园区基础设施不断完善，承载力持续增强，累计完成各类投资89亿元，实现产值53.5亿元，入园企业达到127家。四是全面深化改革纵深推进。财税金融改革不断深化，“十四五”期间全市地方一般公共预算收入累计完成额是“十三五”期间的1.32倍。国企改革三年行动全面完成，在全区改革评估中得分位列第一；国资监管实现全覆盖，市属国有企业营业收入较2020年增长67.29%。建成自治区级以上科技创新平台基地8个，自治区级院士专家工作站1个，国家创新型县2个（白朗、萨迦），累计认定国家高新技术企业12家，国家科技型中小企业211家。营商环境走在全区前列，招商引资累计到位资金368.27亿元、年均增长10%。市场经营主体达到12.7万户，是2020年的1.6倍。五是城镇建设持续深化。市、县国土空间总体规划顺利获批，市主城区国土空间详细规划编制完成。城市口袋公园达到17个。人均公园绿地面积达到26.9平方米。城市道路里程达到600公里，较2020年增长12%；供排水管网达到1300公里，较2020年增长23%。全市供暖覆盖面积达到250万平方米，是2020年的2.3倍。

五年来，我们畅通道、拓平台、增活力，高水平扩大开放焕发新活力。口岸集群优势凸显。累计实施口岸监管查验、基础设施项目32个，吉隆、樟木口岸功能不断完善、通关效率不断提高，里孜口岸实现对外开放，陈塘、日屋口岸具备开放条件。开放平台提档升级。国家级吉隆边境经济合作区获批，日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽入选国家建设名单。对外贸易不断扩大。樟木、里孜口岸互市贸易区获批，11个中尼传统边贸点恢复开放。青稞食品、水泥建材等自产产品对尼出口及青贮饲草、中药材自尼进口规模不断扩大。全市外贸企业达到1038家。“十四五”期间，经我市口岸出口的新能源汽车3.1万余辆、总货值35亿余元，全市累计实现外贸总值约145亿元。

五年来，我们补短板、育特色、提质效，乡村振兴迈上新台阶。特色产业提质增效。“十四五”期间累计实施特色产业项目800余个、分红惠及群众10万余人。帮扶产业“四个一批”分类发展扎实推进，农牧民专业合作组织达到3810个，分红惠及群众23万余人。市级以上农牧业产业化经营龙头企业40家。农村集体经济组织资产规模达到61亿元。有效衔接走深走实。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，投入58亿元实施农村公路、饮水保障等项目748个，实现100%的乡镇和95.97%的建制村通畅硬化路，水量、水质、供水保证率全部达标。实施2232户农村危房改造。脱贫人口基本医保参保率稳定在99%以上。脱贫群众收入持续增长。全面落实脱贫人口“十项增收举措”。“十四五”末农村居民人均可支配收入是2020年的1.5倍。和美乡村可感可及。深入学习运用“千万工程”经验，建成高原和美乡村190个，改造农牧区厕所12.64万户，卫厕普及率达到89%，人畜分离基本完成。2024年乡村振兴战略实绩考核和巩固拓展脱贫攻坚成果考核均取得全区第一的好成绩。

五年来，我们重建设、强保护、倡绿色，美丽日喀则建设实现新进步。生态文明建设深入推进。创建国家生态文明高地141个重点项目、25个标志性工程全面完成。日喀则市、定结县成功创建国家生态文明建设示范区，吉隆县被授予全国人与自然和谐共生现代化城市实践基地，亚东县获评全国绿色发展百强县，陈塘镇成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。珠峰国家公园创建稳步推进。日喀则2022年入选全国“无废城市”建设名单，2024年度评级确定为4A级。年楚河入选全国2025年幸福河湖优秀案例名单，吉隆藏布入选第四批全国美丽河湖典型案例名单。水泥窑协同处置生活垃圾项目、主城区建筑垃圾综合回收利用项目建成运营。生态环境质量持续改善。累计完成各类营造林155.6万亩、草原生态修复568.56万亩，完成扎什伦布寺后山先造后补工程，森林覆盖率达到4.6%，草原综合植被盖度提升至53%。全市空气质量优良率稳定在99%以上，主要江河湖泊水质均达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量持续保持稳定。

五年来，我们固边防、强基础、惠边民，边境地区发展展现新气象。边境产业不断发展。岗巴羊入选农业农村部精品品牌培育计划，成功创建岗巴羊国家地理标志保护示范区，成为西藏首个国家地理标志保护示范区；“亚东鲑鱼”“帕里牦牛”获得国家地理标志产品认定并实施保护。成功创建亚东沟（县）、吉隆沟（县）、康马县等边境地区国家4A级景区5处。新时代双拥工作再谱新篇。日喀则市第四次、亚东县第七次荣获“全国双拥模范城（县）”荣誉称号。

五年来，我们办实事、增福祉、暖民心，民生福祉达到新水平。民生领域累计投入资金621亿元，是“十三五”时期的1.2倍。就业服务不断完善。农牧民转移就业累计131.22万人次、创收182.19亿元，组织化达到60%以上；高校毕业生就业率保持在95%以上。教育事业全面发展。市五高、谢通门县二小等5所中小学建成投入使用。学前毛入园率达93.85%，较2020年提高6.92个百分点；小学净入学率100%，初中毛入学率109.48%，义务教育实现从“基本供给”到“基本均衡”的转变；高中阶段毛入学率达92.22%，较2020年提高2.08个百分点。全市学校供暖、热水供应基本实现全覆盖。健康水平持续提高。累计投入150.9亿元建设健康日喀则，紧密型县域医共体实现全覆盖，孕产妇死亡率和婴儿死亡率降至历史最低，城乡居民健康体检率连续两年达到90%以上，位列全区第一。食品安全满意度测评连续三年位列全区第一。文体事业繁荣发展。“十四五”期间成功申报并公布非遗项目352项、非遗传承人359名，分别是“十三五”期间的6倍、5倍。圆满完成跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛日喀则段赛事等重大文体活动。“斯玛卓舞”荣获第十七届中国民间文艺大赛“山花奖”；第十八届珠峰文化旅游节被文旅部评为全国旅游宣传推广优秀案例。社会服务保障不断深化。20.82万人享受医疗救助资助参保政策。实时开展3.2万名低收入人口动态监测和常态化救助帮扶；县乡村三级养老服务体系基本形成，我市老年夕阳红志愿团品牌项目入选全国“银龄行动”老有所为重要品牌项目，吉隆县老年人日间照料中心荣获全国“敬老文明号”荣誉。建成保障性住房4000余套，完成棚户区、老旧小区、城乡危旧房改造1.32万余户。新型高原炊具在农牧区实现全覆盖。

与此同时，我们全面加强审计、统计、档案、人防、消防、气象、外事侨务、邮政服务、藏语言文字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作，凝聚了推动日喀则长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程；坚持依法行政，加强法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，自觉接受市人大及常委会监督、政协民主监督，主动接受社会各方面监督；坚持深化改革开放，高效履职，强化实干实绩导向，建设高效能服务型政府；坚持廉洁从政，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到不断加强。

各位代表！回望过去五年，我们深切地体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委加强党对经济工作全面领导的结果，是全国人民特别是援藏四省市、两企业无私援助的结果，更是全市各族儿女砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族群众，向援藏省市企业、离退休老同志、驻军部队、武警官兵、政法干警和消防救援指战员，向各人民团体和社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，全市经济社会发展中还有不少困难和问题。我市经济总量偏小、自我发展能力有待进一步提高，人均地区生产总值、农牧民人均可支配收入较全区平均水平还有一定差距；产业基础还存在薄弱环节，传统产业提质增效任务艰巨，新兴产业规模偏小；生态系统脆弱敏感，发展与保护的矛盾仍然突出；教育、医疗等民生事业发展依然存在不平衡、不充分的问题；部分干部思想认识、能力水平与推动高质量发展和高水平开放的要求存在一定差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十五五”期间工作总体要求和目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届历次全会精神，贯彻落实市委二届十四次全会和市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持之以恒抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，加快建设“两个中心城市”，着力构建具有日喀则特色的现代产业体系，加快面向南亚开放重要通道的基础设施建设，奋力推动高水平开放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为日喀则长治久安和高质量发展奠定更加坚实的基础，努力在新的历史起点上共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：人均地区生产总值进一步缩小与全区平均水平的差距；农村居民人均可支配收入进一步接近全区平均水平。中华民族共同体建设扎实推进，国家安全屏障更加稳固，高水平开放迈上新台阶，高质量发展取得新成效，生态文明建设实现新进步，基本公共服务均等化水平显著提升，民生福祉不断增进。

为此，我们要坚持系统观念，突出抓好以下八个方面工作。

（一）着力深化开放合作，全力构建高水平开放新格局

深化拓展国内区域合作。强化与周边地市协同发展，加强与拉萨、山南、林芝、那曲等地设施联通、产业协同、要素流动，强化劳务输送合作，探索共建产业发展联盟、打造区域品牌，强化产业链上下游合作，携手打造高质量发展经济圈。加强与国内重点地区协作，强化与成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈物流运输通道建设。积极引进劳动密集型产业项目、承接东中部地区转移产业项目、发展加工贸易一体化产业项目。持续深化对口支援，健全智力援藏、经济援藏、就业援藏、民生援藏对接机制，加快商品、技术、人才、资金等要素高效流动，提高对口援藏综合效益。

持续扩大高水平对外开放。推动“两区一港”建设，加快吉隆边境经济合作区建设，推动吉隆国家重点开发开放试验区获批，建设日喀则（吉隆）陆上边境口岸型物流枢纽，统筹推进边合区和试验区与吉隆镇、樟木镇一体化联动发展。依托国际陆地港设立保税监管仓，积极申建日喀则市综合保税区。加强国际陆地港和口岸协同联动，推动公铁联运南亚班列常态化、规模化运营。促进口岸经济发展，加强吉隆、樟木口岸建设，完善货物查验、仓储、物流配送等配套设施，提升里孜口岸通关能力，推动陈塘、日屋口岸列入国家口岸开放计划，有序推进亚东边贸通道建设。提高互市贸易发展能级，高质量建设吉隆、樟木、亚东和里孜边民互市贸易区，培育壮大边民互市贸易合作组织，持续扩大边民互市贸易规模。推动民间贸易恢复，支持亚东、康马传统边贸点恢复开放。完善开放体制机制，推动实施中尼跨境运输对等原则，优化跨境司乘人员办证通关服务。深化外商投资促进体制机制改革，支持参与产业链上下游配套协作。

（二）着力发展新质生产力，全力构建高原现代化产业体系

着力育强四大主导支柱产业。特色农牧产业加快推进高标准农田建设和集中连片种植示范基地布局，打造桑珠孜、江孜、白朗等优质农产品基地，加快建设饲草料供给体系与现代养殖基地，壮大“岗巴羊”等地理标志产品，发展牦牛、黄牛等集中育肥，推动冷水鱼保种繁育，积极发展林下种植养殖业，推进多元化、特色化、高端化农产品精深加工，推动青稞、牛羊等传统农牧产业提质增效。清洁能源业积极融入雅鲁藏布江水风光一体化基地，打造以桑珠孜（仁布）—白朗—江孜光伏基地、萨迦—拉孜风光储一体化基地和岗巴、昂仁、谢通门、南木林光热为主的多能互补基地；推动波曲河、康布麻曲等流域小水电开发。文化旅游业积极推进珠峰文化旅游区建设，推动珠峰、萨迦古城、江孜古城创建国家5A级旅游景区。以珠峰之旅为主线打造珠峰生态文化旅游带，以红河谷之旅为主线打造民族团结文化旅游带，以国之大道G219边境之旅为主线打造边境生态文化旅游带，以雅江源之旅为主线打造多雄藏布—年楚河生态文化旅游带。推动建立珠穆朗玛峰G219沿线及周边文化旅游区。绿色矿业加大矿区内铜、金、锂等国家战略性矿产资源勘查力度，全面保障战略性矿产资源安全。推动扎布耶二期项目稳产运行。加快重点矿山企业数字化、绿色化、智能化技术和装备改造，建设数字矿山、绿色矿山。

加快提升四大特色惠民产业。边贸物流业聚焦日用品、工程物资、农畜产品、国产汽车等产品，依托物流枢纽、陆港口岸、边民互市贸易区等开放型平台，大力发展经由尼泊尔进入南亚市场的转口贸易和边境互市贸易，打造面向南亚主要商品集散地。绿色建材业推进水泥行业超低排放改造，引导建材企业绿色转型和集聚发展，拓展装配式建筑和绿色建材应用场景。高原轻工业大力发展藏香、唐卡、藏式家具、民族服饰、藏毯等特色民族手工业，积极引进国内外知名企业开发天然饮用水产品，不断扩大民族手工业、天然饮用水生产及销售规模。藏医药产业推动规模化产业化发展，构建从药材种植、生产加工到临床应用的全产业链，重点扩大党参、天麻等种植规模，建设现代化中藏药材产业体系。

加快培育新兴产业。数字经济抢抓国家数字经济与人工智能普惠计划机遇，打造农牧业数字化发展示范区、工业数字化转型示范区、智慧文旅发展示范区。推进公共服务和社会治理智能化。低空经济布局建设电动垂直起降飞行器、无人机起降场等设施，发展研发制造、物流和教育培训三大核心产业，推动在城乡配送、跨境物流、文化旅游、农林植保、公共服务、应急救援、边境巡检七大低空应用场景。

积极发展现代服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成“产业+服务”新型产业业态。加快发展医疗健康、教育培训、家政物业、养老托幼等服务业，大力发展即时零售、数字经济、共享经济、夜间经济、文创经济等新型消费业态，持续释放消费潜力，充分扩大服务消费。

（三）着力突出重大工程引擎，健全现代化基础设施体系

交通领域，加快推进G4218日喀则至拉孜段高等级公路、G562线日喀则至江孜县二级公路项目前期，力争开工建设。实施G216线吉隆至热索桥公路提质改造工程、G318线聂拉木县城段改线工程、G216线吉隆口岸热索桥重建工程、S208线曲美至岗巴公路改建工程等国省道升级改造项目。

水利领域，加快帕孜、康卓等重点项目建设，开工建设堆纳水库等重点项目，加快推进佳达引调水、吉荣水库、江当水库、甲罗水库等项目前期。

电力领域，重点建设拉萨和日喀则主网架加强工程、仁布至许木500千伏线路工程、查务至吉隆500千伏通道升压工程、阿里联网沿线加强工程等项目，持续推进农网巩固提升工程，全面消除县级供电区域与大电网联系薄弱环节。

物流领域，建设集分拣、仓储、配送于一体的市级邮政快递集散中心，在江孜、拉孜等特色农畜产品主产区建设区域性冷链物流中心，支持谢通门县、昂仁县等主要矿区推进矿区集疏运设施和物流中心建设，加强乡镇邮政局（所）和村级邮政服务点建设。

通信领域，提升偏远地区农牧区通信网络覆盖质量，持续加强5G基站建设和千兆光网覆盖，实现千兆光纤网络城乡基本覆盖，深入推进“算力珠峰”行动，有序推进5G-A和万兆光网部署应用，加快消除通信信号盲区。

（四）着力推进新型城镇化和乡村全面振兴，不断提高城乡融合发展水平

提升区域中心城市能级。做强以桑珠孜区为中心和白朗县、江孜县、拉孜县、萨迦县为支撑的“一区四县”高质量发展极核，推动桑珠孜—白朗—江孜一体化发展，深化江孜县日喀则东部副中心城市、拉孜县—萨迦县日喀则西部副中心城市建设，持续增强核心城镇发展能力和综合竞争力。围绕建设“珠峰名城、高原逸城、历史古城、南亚友城、边疆韧城、数字智城”，重点推进城镇公共绿地、微型公园建设，分类推进棚户区、老旧小区和历史街区改造，严格控制建筑高度、轮廓线，优化城市天际线，培育一批兼具本地历史文化特色和南亚特色的商业街区，持续实施城区供排水、供暖、电线光缆等地下管网建设改造和路网优化，推进城市基础设施数字化升级改造，全面提升城市品质。2030年，力争日喀则市进入中等城市行列。

强化县城综合承载能力。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，提升县域产业发展能级。加大基础设施和公共服务投入力度，加快垃圾分类及处置设施、地下管网系统建设，推进县级医院提标改造、义务教育学校扩容增位，提升公办养老机构服务能力，增强县城辐射带动作用。

加快推进特色城镇建设。将吉隆、樟木、里孜、陈塘、日屋等重点口岸建设成口岸型城镇，将江孜镇、曲下镇、洛江镇等打造为综合服务型城镇，将萨迦镇、岗嘎镇、拉孜镇等打造成旅游服务型城镇，将吉定镇、卡嘎镇（谢通门）等打造成工业型城镇，将加加镇、帕羊镇、桑桑镇等打造成交通节点城镇，将岗巴镇、帕里镇、南木林镇等打造成高原特色农牧型城镇。

扎实推进乡村全面振兴。补齐乡村基础设施短板，实施乡村特色产业提质行动，完善乡村公共服务设施。加强农牧区寄递物流体系建设。推进农村住房抗震改造和节能改造。加大文化服务供给，开展道德模范、文明家庭等先进典型选树宣传，培育积极健康的乡村文化形态。

（五）着力增进民生福祉，不断提升各族群众的获得感、幸福感和安全感

就业方面，深入实施就业优先战略，充分借鉴拉萨南北山绿化工程项目组织化劳务输出经验，强化就业培训，持续加大组织化、规模化、技能化转移就业力度，深化区外“组团式”就业。实施未就业和未稳定就业高校毕业生就业能力提升计划。

教育方面，实施基础教育扩优提质工程，优化中小学和幼儿园布局，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，把日喀则打造成西藏教育新高地、教育发展排头兵。重点支持江孜、昂仁、谢通门等县新建一批幼儿园，11个县通过学前普及普惠国家核查认定。50%的县（区）通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定。打造市二高成为自治区示范高中，市一高和上海实验学校高中部建成全区示范校第一梯队。推进日喀则职业技术学院一期续建项目。健全中高职贯通长效机制，基本构建区域现代职业教育体系。

医疗卫生方面，加强公共卫生服务体系建设，建设市藏医院高原病康复基地、住院医技综合楼和南木林、昂仁、拉孜等县疾控中心，提高乡镇卫生院设施和医护水平。推动市人民医院服务水平走在全区前列，县级藏医院设置实现全覆盖。深化医疗人才“组团式”援藏和三级医院对口帮扶，持续改善“两降一升”指标。支持“互联网+医疗健康”发展。

社会保障方面，完善分层分类社会救助体系，加强动态监测、主动发现、及时救助、常态化帮扶，切实兜住兜准兜牢民生底线。完善多层次医疗保障制度体系，推进多元复合式医保支付方式。加强社会保险基金安全监管。推动“一老一小”事业发展。完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

（六）着力创建国家生态文明高地，持续筑牢生态安全屏障

加大生态环境保护力度。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力保护好江河、草原、湖泊、湿地、森林、冰川等各类生态空间，严格监管珠峰、雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区等各类自然保护地，推进雅江流域、城镇周边、交通沿线等区域造林绿化和防沙治沙工程。

提升生态环境治理能力。强化水源地规范化建设，严格河道采砂管理、饮用水水源地污染管控，推进园区污水管网排查整治；强化大气污染防治，开展城市扬尘污染防治，控制大气面源污染；开展土壤污染源头防控行动，强化垃圾填埋场、尾矿库等重点领域土壤污染隐患排查整治，推进受污染耕地安全利用和风险管控。

培育绿色生产生活方式。全面开展能源、工业、交通、建筑等领域减污降碳行动，加快建设“无废城市”，推进各类资源节约集约利用。

（七）着力筑牢国家安全屏障，持续创建国家固边兴边富民行动示范区

推进边境地区基础设施建设。扎实推进兴边富民中心城镇建设，推进主电网延伸、宽带边疆建设，加快实施“智慧边防”工程。

培育边境地区特色产业。建设“一村一品”边境特色产业廊道，打造“小、特、精”产业园区。大力发展特色种养、农畜产品精深加工、传统民族手工业等“小而美”产业，加快发展边贸物流、边境旅游产业，推动“边贸+电商”发展。

提升边境地区公共服务水平。加大边境新村教育配套建设及送教送培力度，依托边境口岸、通道建设“国门学校”。推动医疗人才向边境地区倾斜，提高边境医疗卫生机构服务能力。深入推进文化“润边”工程、“智慧广电+公共服务”。2030年，边境地区基本公共服务主要指标达到全国平均水平。

（八）着力全面深化改革，全面激发高质量发展市场活力

深化国资国企改革。实施国有企业、国有资本清单管理，完善考核目标调整机制和绩效评价制度，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，做强做优做大国有企业和国有资本。引导国有资本向公共服务、特色优势产业及新兴产业集中，助推农牧、矿产、旅游资源优势转化为产业发展优势。

深化财税金融体制改革。完善政府预算体系，推进零基预算改革，建立健全跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，完善预算绩效考核办法；推动涉税改革任务，规范非税收入管理。健全现代金融服务体系，扩大信贷投放规模。

推进民营经济健康发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。支持各种所有制企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。实施民营企业培优工程，加快打造一批专精特新中小企业，加快融入全国统一大市场，推进职能转变，深入推进“高效办成一件事”落地见效，推进政务服务标准化，健全政务服务体系，打造更加开放包容、稳定可预期的营商环境，我市营商环境持续走在全区前列。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好经济工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。

实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作：

（一）聚力发挥区位优势，坚定不移推进高水平开放合作

激发开放平台潜力。坚持对外开放，推动多领域合作共赢，加快国际陆地港扩建升级，完善港区市政基础、海关查验、交通路网设施，巩固“陆港申报、属地查验、口岸直通”监管模式，提升出口货物查验效率；推动制定日喀则南亚班列开行支持政策措施，加密南亚公铁联运班列频次。加快完善吉隆“两区”基础设施建设，推进新江小组团市政道路、中尼进出口产业园区提升改造等重点项目建设，进一步完善帮兴智慧园区、边民互市贸易区功能，着力推动汽摩组装及零配件组装出口加工、乳制品加工、水果初加工等产业发展。争取吉隆国家重点开发开放试验区获批。

提升口岸通关效能。持续完善口岸监管查验设施，着力提升吉隆、里孜口岸功能，加快推进樟木镇（口岸）恢复重建，争取陈塘、日屋口岸纳入国家口岸开放计划，提升口岸出入境查验能力、通关效率，推动各口岸良性互动、错位发展。

壮大边贸产业发展。发挥援藏省市桥梁作用，招引边贸加工、对外贸易、外贸综合服务企业入驻，加强外贸市场主体培育，积极发展药材、乳制品、新能源设备组装等加工贸易类产业。支持企业建设海外仓、边境仓及国际营销网络，培育跨境电子商务产业，争取在吉隆等口岸设立免税店。完成樟木镇中尼互市贸易交易中心建设，里孜口岸互市贸易区投入运营，做好11个中尼传统边贸点运营管理，引导和支持边民、边贸合作社参与传统边民互市贸易。

（二）聚力增强内生动力，坚定不移推动经济高质量发展  

持续扩大有效投资。扎实做好项目前期工作，加大联审联批及容缺受理力度，合力做好用地、用能等项目要素供给，全力提升项目前期工作成熟度，新开工项目600余个。全力以赴推动项目建设，实施各类项目800余个。其中：交通领域完成投资30亿元。水利领域开工建设定日县三座灾后恢复重建水库、谢通门县雅龙水库等项目，加快建设帕孜、康卓、亚东河综合整治等项目。着力提升招商引资质效，强化展会、援藏、园区、县区招商质效，招商引资到位资金110亿元、增长10%以上。

持续提振居民消费。深入实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额力争实现200亿元以上、增长7%左右。深入挖掘消费潜力，深化消费品以旧换新，聚焦汽车、商超、餐饮等重点领域，加大大宗消费及日常消费补贴力度，常态化开展促消活动。培育消费新增长点，联动电商平台举办“日喀则特产网购节”，开展特色农畜产品产地直销活动；在吉隆、樟木等口岸建设边境特色商品贸易街区，鼓励本地商户开展跨境零售业务，打造“边境旅游+特色购物”一体化场景；连片打造喜格孜—帮佳孔商业街区，打造珠峰、扎什伦布寺等景区周边特色手工艺品市集、高原特产体验店。优化城乡商贸流通体系，不断完善县域商业体系，深化农牧区寄递物流体系建设，全面建成18县（区）县乡村三级寄递物流站点，畅通消费品下乡和农产品进城双向渠道，持续释放农牧区消费潜力。

持续推进产业发展。推动特色农牧业提质增效，全市农林牧渔业总产值增长13%以上。加快实施70万亩青稞标准化生产基地种植，粮食产量稳定在45万吨以上，蔬菜产量达到43万吨以上。人工饲草种植面积达到36万亩、产量达到11万吨。年末牲畜存栏480万头（只）、出栏198万头（只），肉蛋奶产量达到24.58万吨。自治区级以上农牧业产业化龙头企业达到10家以上，农畜产品加工业产值达到22亿元、增长20%。推动清洁能源产业发展壮大，已建在建清洁能源电力装机容量达到300万千瓦、增长5%，发电量达到15亿千瓦时、增长15%。加快建设昂仁县10万千瓦光热、萨迦县20万千瓦风电和朱诺铜矿100兆瓦+500兆瓦时储能项目。推动文化旅游产业融合发展，积极推动珠峰文化旅游区建设，游客人均花费达到全国平均水平，文化产值增长20%。推动创建1处5A级、2处4A级、1处3A级旅游景区，创建1家五星级、1家四星级、1家三星级酒店。推动绿色矿业提质扩能，规模以上采矿业产值达到20亿元、增长35%。推动朱诺铜矿项目建成运行，加快建设雄村铜矿、宝翔矿业研发科创中心等项目。推动绿色建材业延链增值，规模以上建材业产值达到16亿元、增长6%。推动藏医药产业规模发展，支持藏医药企业开展藏成药灭菌技术和新藏药研发。推动高原轻工业高质量发展，积极推进唐卡、民族服饰、藏毯等特色民族手工业，力争民族手工业产值达到3.5亿元、增长8%以上；培育1—2家市级龙头企业；天然饮用水产量达到2.5万吨、增长10%。大力发展数字经济产业，信息传输、软件和信息技术服务业收入增长6%。着力培育低空经济，推动通用航空在应急、文旅、物流等方面应用。聚力壮大现代服务业，优化布局金融、科技、信息等生产性服务业，培育壮大养老、康养等新兴服务业，营利性服务业企业营收增长10%左右。

深化城市建设行动。重点推进连接主城区和经开区的南北大道建设项目，建成市污水处理厂三期、地下排水管网综合整治一期项目，开工建设主城区供暖二期项目，加快推动帮佳孔历史文化街区保护项目建设。建成吉隆、定结、聂拉木县城集中供暖项目、白朗和昂仁等5县污水处理厂改扩建项目、萨嘎县和江孜县生活垃圾填埋场改扩建项目，力争实施江孜县历史文化名城保护提升、定结县陈塘镇历史文化名镇保护项目。

纵深推进改革创新。深化国资国企改革，全面深化三项制度改革，优化调整国有资本布局，持续推进企业内部资源整合和“压减”工作，强化投资、金融、法律、安全环保等风险管控。深化财税改革，加强财政资源和预算统筹，持续深入推进零基预算改革，加快支出标准体系建设，深化绩效管理，强化预算执行常态化监督。深化农村改革，推进集体经营性资产股份合作制改革，持续壮大专合组织。开展农村集体“三资”突出问题专项整治。严格落实“四个一批”要求，盘活用好帮扶产业现有资产。优化政务服务，持续推进综合窗口改革；大力实施“高效办成一件事”，深化“互联网+政务服务”和电子证照应用普及，推动政务服务提质增效。坚持创新驱动，培育国家高新技术企业2家、科技型中小企业20家，培育发展重点实验室、技术创新中心等创新平台基地3家。

（三）聚力提升治理能力，坚定不移维护社会大局和谐稳定

深化民族团结进步创建。持续增强各族干部群众对中华民族共同体意识的认同与践行；打造石榴籽红色驿站、嵌入式村（社区）等民族团结进步示范典型30个以上，打造中华文化符号和中华民族形象体验基地4个。

持续增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善社会治理体系，着力提升治理能力现代化水平。推动信访事项有序稳步化解。加强应急管理体系能力现代化和应急救援基地建设，常态化开展安全生产、防灾减灾隐患排查整治和综合能力建设。

依法加强宗教事务管理。巩固拓展宗教界“三个意识”教育。加强国家通用语言文字普及力度。

（四）聚力生态文明建设，坚定不移抓好生态环境保护

深化环境综合治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大环境监管执法力度，全面排查整治生活垃圾、生活污水、建筑垃圾、矿产资源开发、未批先建等领域环境突出问题，系统加强饮用水水源地规范化建设管理，加强危险废物监督管理，全市主要城镇空气质量优良率稳定在99%以上，集中式饮用水水源地水质100%达标，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%，土壤环境持续保持稳定。持续抓好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改。

深化生态保护修复。编制《青藏高原生态屏障区雅鲁藏布江流域中上游日喀则段山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施方案》，持续加强国土绿化行动、草原生态修复、森林保护、重点地区防沙治沙等工作，实施雅江、年楚河、朋曲河流域等重点区域生态保护修复等项目25个，完成营造林16万亩，退化草原修复31.42万亩，草原植被覆盖度达到53.02%。

深化绿色低碳发展。坚持“双碳”引领，建立健全绿色低碳发展机制、生态产品价值实现机制，加强资源节约集约高效利用，开展南木林林草碳汇项目交易。全域梯次推进“无废城市”建设。持续创建和巩固生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。深入实施分区域、差异化、精准管控的生态环境分区管控制度，科学推动生态环境分区管控定期调整工作，守住“两高一低”项目环评零审批。

（五）聚力固边兴边富民，坚定不移夯实国家安全屏障根基

推进边境城镇建设，持续完善基础设施和配套公共服务设施。健全边境防控体系，完善党政军警民合力强边固防机制，提升边境防控能力。大力实施边境党建红色长廊工程，不断深化军地基层党组织“五共五固”结对共建。

（六）聚力乡村全面振兴，坚定不移推动农业农村现代化

着力抓好常态化帮扶工作。建立常态化防止返贫致贫机制，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户100%纳入监测对象。强化“三保障”和饮水安全成果巩固，促进产业发展、转移就业、致富增收。发展壮大农村集体经济，不断完善联农带农机制。

着力完善乡村基础设施。在具备条件的建制村实施通畅项目，实施农房抗震、农牧区清洁能源、农村电力等项目。完成岗巴县城乡一体化建设项目，积极争取康马县城乡供水工程、乡镇集中供水等项目。

着力建设高原和美乡村。健全人居环境整治和高原和美乡村建设管护长效机制，建设一批高原和美乡村。开展问题户厕“清零攻坚”行动，有条件的农牧区卫生厕所普及率达到100%。巩固拓展人畜分离、“四清两改”村庄清洁成果，持续推动村庄清洁行动常态化。持续推动“五项重点任务”落地落实，引导农牧民群众树立文明新风。

（七）聚力坚持民生为大，坚定不移保障和改善民生

全力促进就业创业。加大精品招聘活动举办力度，全面争取重大项目劳务协作和组织输送，农牧民转移就业25万人以上、创收30亿元以上，农牧民组织化转移就业比例持续稳定在60%以上。精准开展城乡劳动者职业技能培训1万人次以上。持续打造高校毕业生“就创日喀则”品牌，确保高校毕业生就业率保持在95%以上，区外就业占比达到12%；退役军人就业创业率保持在80%以上。

优先发展教育事业。重点支持人口大县和边境新村搬迁点幼儿园建设，实施市实验学校、齐鲁初中、第七高中、桑珠孜区齐鲁小学等续建新建改扩建项目，调整优化市主城区学校布局，实施集团化办学，深化教育人才“组团式”援藏工作，确保学前教育毛入园率达93.85%以上、义务教育巩固率达98.77%以上、高中阶段毛入学率达92.22%以上，江孜县、仁布县学前普及普惠通过国家核查认定，亚东县、康马县通过义务教育优质均衡国家评估认定。动态优化调整职业院校专业设置，积极探索中高职贯通培养机制。

稳步提升健康水平。坚持公立医院差异化发展，结合县域常见病、多发病，打造一批市级临床重点专科。落实不同等级医院功能定位，持续推进市人民医院、市藏医院强“三甲”建设，力争江孜县人民医院创成全区首家“三级乙等”县级医院。建成18个县区中心医院县级院感、护理、药事、检验质控中心。稳步推进电子预防接种证，确保适龄儿童免疫规划疫苗接种以县区为单位保持在90%以上。实施“四病”主动筛查，筛查率达到95%以上。持续推进医疗服务互认共享，互认检查项目200项以上。推广18项藏医适宜技术，打造3个藏医药特色专科，深化医疗人才“组团式”援藏工作。

繁荣发展文体事业。开展文化进万家、戏曲进乡村等文化惠民活动2万场次以上，打造10堂“三颂”沉浸式艺术党课；办好格桑花演出季日喀则专场、第三届西藏文化艺术节等重点活动。建设体育公园、社会足球场、乡镇多功能健身运动场等项目33个。全力做好第十四届全区运动会暨第六届民族传统体育运动会举办工作，承办好2026中国西藏第七届跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛等大型体育赛事。

不断完善社保体系。完善“兜底供养、普惠供给、智慧赋能”的基本养老服务体系，探索推进智慧养老服务平台建设。强化政府救助与慈善帮扶衔接，动员社会各方力量共同参与。基本医保参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保达到47万人以上，社保基金征缴率达到97%以上。

（八）聚力灾后恢复重建，坚定不移做好“后半篇”文章

精准做好资金清算。加强灾后恢复重建资金全过程闭环监管和预算绩效管理。

推进配套设施建设。实施道路、排水、庭院及垃圾整治项目，真正让受灾群众搬得安心、住得舒心。

大力培育富民产业。以“产业重建促增收、设施升级固根基、品牌培育强后劲”为核心，在受灾县实施一批农牧业产业发展项目，推动灾区从“恢复生产”向“提质增效”跨越。

四、加强政府自身建设

（一）把牢政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）规范行政行为。始终把习近平法治思想贯穿政府工作全过程，健全依法行政制度体系，严格遵循法定权限和程序决策，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面建设职能科学、权责法定、执法严明的法治政府。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督，持续提升人大建议和政协提案办理质效。

（三）厚植为民情怀。树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，持续落实“四下基层”工作制度，及时发现解决群众急难愁盼问题，着力推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖。

（四）筑牢廉洁防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子，厉行节约、反对浪费，设身处地为基层减负。

各位代表！新征程催人奋进，新使命责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、接续奋进，为全面建设社会主义现代化新日喀则而努力奋斗！