日喀则市人民代表大会常务委员会工作报告

常委会牢牢把握人大机关政治属性，始终把坚持党的全面领导作为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度第一位的要求，以理论清醒保持政治坚定，以行动自觉铸就绝对忠诚。

——坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉把政治建设摆在首位，不断强化政治意识、政治担当，严守政治纪律、政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到了人大依法履职的全过程各方面。

——深学笃用党的创新理论，不断提高政治站位和履职能力。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，召开党组会议17次、中心组学习会12次、常委会会议6次，认真落实“第一议题”制度和中心组专题学习制度，深学细悟笃行习近平总书记最新重要讲话重要指示精神、党的二十届三中全会精神、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，推动了以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干常态长效。在常委会一年的履职实践中，我们更加深刻地感受到习近平总书记关于人民代表大会制度五个“显著优势”、八个“必须坚持”、充分发挥“四个作用”等新思想新理念新要求是做好人大工作的根本遵循和行动指南，更加深刻地认识到人民代表大会制度为什么行得通、有生命力、有效率，更加坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

——坚持把党的领导现实地具体地落实到人大各项工作中。市委高度重视人大工作，专门召开庆祝全国人民代表大会成立70周年暨日喀则市人民代表大会成立10周年座谈会，达娃次仁书记在座谈会上的重要讲话对做好全市人大工作作出了新部署、提出了新要求。市委常委会经常听取人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大立法、机构改革、班子配备等重大问题，大力支持保障人大及其常委会依法行使职权。常委会党组认真执行党的领导各项制度，坚决贯彻自治区党委和市委对人大工作、人大机关建设一系列部署要求，集体讨论立法、监督、决定、任免、代表等重要工作24项，主动向市委请示报告重要会议、重要工作、重要活动43项，及时贯彻市委人事安排意图，依法任免国家机关工作人员46人次。

——以人民安危为己任，全力以赴投身抗震救灾。定日6.8级地震发生后，根据市委安排部署，6位主任会议成员蹲点一线，指导抗震救灾，常委会机关及时派出人员装卸救灾物资，捐款奉献爱心，各级人大代表和人大干部积极投身抗震救灾各项工作，充分展示了地方国家权力机关、各级人大代表、人大干部与群众骨肉相连的人民情怀。

常委会坚持用好宪法法律赋予人大的监督权，聚焦保证宪法法律在本行政区域内得到有效实施，聚焦推动“四件大事”“四个创建”，实施正确监督有效监督依法监督。全年组织实施人大监督34项，协助全国人大和自治区人大开展监督13项，有力地推动了全市各国家机关在宪法法律范围内履行职责、开展工作。

——聚力弘扬宪法精神维护宪法权威，宪法法律宣传实施越来越有成效。坚决贯彻习近平总书记关于“全面贯彻实施宪法法律是各级人大及其常委会的重要职责”的重要指示，坚决维护国家法制统一、尊严和权威。着力培育弘扬宪法文化，以“维护宪法权威、践行初心使命”塑造人大党建品牌，指导4所学校办好“宪法卫士班”。常委会组成人员把“讲宪法、谈治理、说变化”和送宪法、送国旗融入“四下基层”，广泛宣传宣讲宪法精神、宪法原则和主要内容，推动了宪法深入人心。对宪法宣誓制度“一决定一办法”执法检查审议意见落实情况开展跟踪检查，依法组织常委会任命的国家工作人员进行宪法宣誓，推动了宪法宣誓制度正确有效全面实施。开展“八五”普法决议贯彻落实情况执法检查，听取市政府关于国歌法、国旗法、国徽法贯彻实施情况的报告并开展执法检查，全社会尊法学法守法用法的氛围越来越浓厚。加强规范性文件备案审查，对29件规范性文件严格审查，督促、指导制定机关纠正10件。省级法规规章规范性文件数据库收录日喀则市县两级文件第一次实现全覆盖。

——聚力创建全国民族团结进步模范区深化监督，助推民族团结进步的凝聚力越来越牢固。坚决贯彻习近平总书记关于“要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线”的重要指示，坚持把推进中华民族共同体建设贯穿人大履职全过程。围绕全市民族团结进步模范区创建、爱国主义教育法学习宣传贯彻实施情况开展了专题调研，跟踪检查了《西藏自治区实施<宗教事务条例>办法》执法检查报告审议意见落实情况。深入贯彻习近平总书记关于“全面推广普及国家通用语言文字”的重要指示，听取市政府关于贯彻落实国家通用语言文字法情况的报告，组织全市三级人大联动举办以“民族大团结 建功新时代”为主题的国家通用语言演讲活动，有1875人次基层代表参加了演讲，在全市11000多名各级人大代表中激发了学习使用国家通用语言的强烈共情、共鸣、共识，示范带动了广大农牧民群众学习使用国家通用语言文字的自觉性积极性。热情接待青海省等11个区外省市人大代表团来我市考察学习，组织60余名人大代表赴甘肃省、福建省等地考察、培训，拓展了与兄弟省市人大的联系交流，促进了各民族交往交流交融。

——聚力创建高原经济高质量发展先行区深化监督，助推高原经济发展的动力越来越强劲。坚决贯彻习近平总书记关于“加快推进高质量发展、努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”的重要指示，依法加强财经领域监督，听取审议全市企业国有资产管理情况专项报告，首次听取政府债务管理情况报告，运用预算联网监督系统实现了预算实时监督，听取市政府优化营商环境专项报告，以强有力监督助推高质量发展。紧盯重点民生领域，开展妇女权益保护“一法一办法”执法检查，跟踪检查传染病防治法执法检查报告审议意见落实情况，对非物质文化遗产保护传承、医共体建设开展了专题调研，以法治方式保障人民群众的合法权益取得了新成效。

——聚力创建国家生态文明高地深化监督，助推生态文明建设的“绿色含量”越来越丰盈。坚决贯彻习近平总书记关于“保护好青藏高原就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的重要指示，组织代表对矿山领域生态修复治理、城市绿化、垃圾分类处置开展集中视察，听取和审议市政府2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、2024年度国家生态文明高地建设工作情况报告，开展土地管理法执法检查，用法治的力量守护绿水青山。

——聚力创建国家固边兴边富民行动示范区深化监督，助推固边兴边富民的幸福之路越来越宽广。坚决贯彻习近平总书记关于“要加强边境基础设施建设，鼓励各族群众扎根边陲、守护国土、建设家乡”的重要指示，紧扣高水平开放，听取市政府口岸建设专项报告并开展专题调研，组织代表围绕边民增收、固边兴边富民行动开展集中视察，积极参加全国人大、自治区人大开展的新时代安边固边兴边专题调研和固边兴边富民行动立法调研，以法治方式促进国家固边兴边富民行动示范区创建。

常委会聚焦提升立法质量，着力发挥地方立法的探索性、补充性、实施性功能，科学制定并有序实施年度立法计划，审议法规案4件，通过3件。

——坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局。市委高度重视立法工作，及时研究审定人大常委会年度立法计划、拟审议通过的法规草案，党领导人大立法工作得到全面加强。常委会认真落实市委要求，召开立法协商会1次、法规草案论证会3次，开展立法调研11次，在法规立项、起草、审议、表决等各环节充分发挥主导作用，确保了制定的法规不抵触、有特色、可操作。市政府严格实施立法计划，对提请审议的法规草案认真研究、严格把关，大力支持人大立法。常委会坚持开门立法，制定了《日喀则市人大常委会支持和保障人大代表参与立法工作办法》，通过线上线下征求法规草案意见18件次，在基层立法联系点和城市社区召开征求意见座谈会9次，征集各方面意见建议30余条，4000多名社会各界人士依法有序参与立法，人大立法过程已成为践行全过程人民民主的生动实践。

——加强重点领域立法。《日喀则市物业管理条例》获批公布，《日喀则市住房租赁管理条例（草案）》完成两次审议，社会治理领域立法实现零突破。新修订的《日喀则市河道采砂管理条例》获批公布，环境保护领域立法再添新成果。落实宪法关于开展爱国主义教育、维护国家统一、加强民族团结等规定，依法作出《日喀则市人民代表大会常务委员会关于加强爱国主义教育的决定》，以法治方式助力爱国主义教育行稳致远。

常委会积极研究新情况新问题，与时俱进加强和改进代表工作，健全联系服务代表的制度机制，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，全方位多角度支持和保障代表更好依法履职。

——代表依法履职更有活力。落实代表法的规定，科学组建了24个代表小组，市人大代表在闭会期间的学习、视察、调研、联系群众等履职活动实现了常态化、规范化，与人民群众保持经常广泛联系的工作机制进一步完善。市人大代表向原选举单位述职常态长效机制进一步健全，形成了依法履行职责、自觉接受选民监督的良好局面。举办市人大代表和乡镇人大主席履职培训班各1期、培训200人次。有67名代表参加了矿山领域生态修复治理、城市绿化、垃圾分类处置、边民增收、口岸发展等5个专题视察，实地了解相关工作开展情况，广泛听取意见，积极建言献策。

——常委会联系代表机制更加健全。常委会在基层建立的30个立法、监督、代表联系点工作机制进一步落实，“人大代表和人民群众接待日”活动常态化开展，为人大代表广泛参与常委会的重要工作创造了条件、搭建了平台，架起了常委会与人民群众最直接最广泛的“连心桥”。常委会组成人员和各专门委员会直接联系代表117名，全年安排161名基层人大代表列席常委会会议，常委会主要领导与列席代表座谈交流3次，面对面听取人大代表意见建议的渠道越来越宽广，效果越来越显著。

——代表意见建议办理更富实效。通过召开交办会、推进会、常委会领导领衔督办等方式，认真办理好市二届人大四次会议期间的86件代表意见建议，答复率、满意率均达到100%。完善闭会期间人大代表意见建议收集、整理、办理、反馈机制，推动解决了城区公厕使用、住宅物业规范管理、机动车辆规范停放、提高中小学生校服质量等一批群众天天有感的烦心事。

常委会以“四个机关”建设为统领，以党纪学习教育为重点，从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，整体把握、一体推进人大机关自身建设取得了新进步。

——严守政治纪律和政治规矩。准确把握西藏的特殊矛盾和“五期叠加”的阶段性特征，常委会组成人员在维稳督导、联系代表群众、监督调研等工作中，坚持把反分裂斗争纪律作为一项重要的政治纪律来强调，把推动铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作为一项重要的政治任务来贯穿，引领全市人大代表、人大干部站稳政治立场、提高斗争本领。常委会党组切实担负起抓牢人大意识形态工作的政治责任，巩固了马克思主义在人大意识形态领域的指导地位。

——党纪学习教育取得明显成效。常委会党组把开展党纪学习教育作为党建工作的重要任务，专题研究党纪学习教育5次，围绕六项纪律集中研讨3次，推动人大代表、人大机关干部全面贯彻实施《中国共产党纪律处分条例》，严格执行党的各项纪律，人大代表、人大机关干部学纪知纪明纪守纪有了新提升。

——履职能力建设不断加强。常委会坚持理论武装和业务培训“两手抓”，党的创新理论和宪法法律法规的培训全面加强，人大讲堂和支部书记上讲台活动走深走实，人大业务培训提质增效，开展备案审查集中培训2期、160人次，28人参加预算联网监督培训。常委会和各专门委员会牢记“各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构”的职责定位，认真倾听代表意见，着力解决实际困难，在全方位服务保障代表履职能力上有了新进步。

——人大机构建设持续加强。在市委的重视和关心下，抓住机构改革机遇，依法作出决定，设立了市人大常委会法制、预算、代表3个工作委员会。指导推动县区人大常委会设立工作委员会和配备乡镇兼职人大副主席取得积极进展，18个县区人大常委会分别设立了1至3个工作委员会，16个县区完成了乡镇兼职人大副主席配备。

我们要更加深刻地领悟坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证，把党的思想领导、政治领导和组织领导抓具体抓到位，提高做好人大工作的政治站位、思想站位、行动站位。

——始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。要更加坚定自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”，完整准确全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学深悟透习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，确保人大工作正确政治方向。

——紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大工作。认真对照党的二十大关于发展全过程人民民主、保障人民当家作主的战略部署和党的二十届三中全会关于健全全过程人民民主制度体系的具体安排，加强和改进人大立法、监督、决定、代表等工作，更好地发挥人民代表大会制度在推动落实党中央重大决策部署中的重要制度保障作用。

——保证人大工作始终在党的领导下进行。自觉、主动接受市委的领导，紧跟市委重大部署谋划安排人大工作，凡是涉及人大的重要工作、重要事项都要及时向市委请示报告，认真落实市委全面深化改革总体要求，抓好人大承担的各项改革任务落实，把坚持党的领导落实到具体工作中。

我们要更加深刻地认识围绕中心、服务大局是习近平总书记对人大工作的一贯要求，聚焦推进中国式现代化、发展全过程人民民主的时代任务，聚焦区党委“四个创建、四个走在前列”和市委中心工作，履职尽责、彰显担当。

——充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。严格实施宪法宣誓制度，加强宪法宣传教育，充分发挥宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能，继续指导中小学校开办“宪法卫士班”，推动宪法宣传普及、贯彻实施更加有形有感有效，切实维护宪法权威。持续加强备案审查能力建设，用好网上备案审查平台，不断提高规范性文件备案审查工作质效。

——充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，健全工作机制，规范立法活动。聚焦市委进一步全面深化改革部署，及时回应群众立法关切，抓紧修改城市管理条例、城镇供水用水条例，开展城市公园管理立法，启动五年立法规划（2026—2030年）编制工作，以高质量立法为长治久安和高质量发展提供法治支撑。

——充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。完善人大监督实施机制，积极推动依法依规开展定日6.8级地震灾后恢复重建，对恢复重建进行专题调研并听取市人民政府恢复重建工作情况报告，依法加强对政府债务管理等财经领域的监督，听取审议市监委、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告，开展人大代表在铸牢中华民族共同体意识中发挥示范带动作用等专题调研，推进“一府一委两院”联系人大代表常态化，以人大高效能监督强化“一府一委两院”高效率落实执行，让“三个赋予一个有利于”成色更足。

——充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。要大力提升常委会和专门委员会服务保障代表履职的能力和水平，拓展代表参与常委会和专门委员会工作的广度和深度，为代表执行职务排忧解难。加强代表履职能力建设，开展代表专题学习培训。组织代表对定日6.8级地震灾后恢复重建工作进行集中视察。充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，进一步丰富代表联系人民群众的内容和形式，保障代表更好依法履职。

我们要更加深刻地认识“四个机关”是人大自身建设的根本目标任务，也是人大依法履职的重要遵循。要坚持以“四个机关”建设为统领，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，确保人大机关自身建设全面加强、全面过硬。要把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，彰显人大机关的政治属性。要持续强化党的创新理论武装，认真学习宪法法律和履职所需各方面知识，打牢依法履职的思想政治基础，提升履职本领，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大代表和人大干部队伍。要强化纪律作风建设，严明党的各项纪律特别是政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续推动全面从严治党向纵深发展。