“中国之治”对口援藏课题组丨重走援藏路，探寻协作情

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国之兴盛系于制，民之安乐皆由治。为深入实施教育部“时代新人铸魂工程”，深化实践育人工作，助力复旦版“强国之路”“大思政课”建设，动员广大同学在投身强国建设、复兴伟业中锤炼本领、挺膺担当，复旦大学国际关系与公共事务学院持续打磨“中国之治”国情育人项目。复旦大学国际关系与公共事务学院对口援藏课题组（以下简称课题组）于2023年6月成立。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步完善东西部协作机制、深化对口支援合作，课题组成员于2024年7月上旬起前往四川省成都市，西藏自治区林芝市、拉萨市、日喀则市等地开展了为期二十余天的实地调研与访谈工作。

正式开展调研前，在上海援藏联谊会、上海市档案馆的协助下，课题组共访谈了五十多位老西藏与援藏干部。借助对口支援西藏30周年的契机，课题组前往对口援藏相关单位开展进一步调研，以系统梳理对口援藏成果并探讨其中的理论内涵。此次调研由复旦大学国际关系与公共事务学院张兰老师带队，课题组成员包括上海援藏联谊会副会长方城，上海外国语大学国际关系与公共事务学院顾嘉伟老师，复旦大学国务学院2022级行政管理专业本科生姚婷婷、郭浩伯，2023级政治学与行政学专业本科生旦增贡吉，2023级政治学理论专业硕士生胡皓玥。

档案是时代的印记，是历史的见证。在阅览档案中得以洞悉历史，充实记忆，探知来者。为进一步了解与把握全国各地援藏工作队的总体情况与上海市对口援藏的具体项目与突出贡献，课题组成员先后前往了位于林芝市的全国援藏展览馆、位于拉萨市的西藏自治区档案馆以及日喀则市档案馆，深入参观了解各类援藏档案、图片、实物。通过一组组数据、一张张图片、一件件物品，课题组回顾了历届援藏工作的艰辛历程，并与档案馆相关领导开展座谈交流会，切身体悟到上海援藏干部们的求索历程、丰硕成果和援藏精神。

位于林芝市鲁朗小镇318国道旁的全国援藏展览馆是展示全国各省市对口援藏成果的重要窗口。全国援藏展览馆通过文字、图片、视频等多种形式，生动地展示了北京、上海、湖南等17个援藏省市的援藏工作亮点、投入产业项目和效果、促进民族团结与文化交融交流情况及援藏干部故事。其中，课题组重点参观了上海援藏展厅，该展厅不仅展示了援藏工作的不易与艰辛，更体现了“扎根雪域、矢志不渝”的奋斗信心与决心。通过丰富的展览内容，课题组成员们认识到上海援藏工作的广度和深度，直观感受到上海市三十年来对援藏工作的持续投入与支持。

在西藏自治区档案馆，课题组与仁青丹增副馆长及其他领导围绕档案资料的收集、保存、开发以及利用等主题进行座谈交流。在座谈中，仁青丹增副馆长详细介绍了西藏自治区档案馆的工作情况，特别是该馆创新性地对档案资料开展了跨区域的合作，推动档案资源共享。这不仅提高档案馆的工作效率，增强档案资源的系统性和全面性，更有助于提升档案便民、利民服务水平。

在日喀则市档案馆，课题组与朱红霞馆长及相关工作人员就援藏档案的整理工作展开了深入交流。双方达成共识：援藏档案的整理工作非常重要且意义重大，必须予以高度重视。此外，上海援藏联谊会副会长方城同志还向日喀则市档案馆捐赠了大量珍贵的援藏资料，档案馆向方城同志颁发了捐赠证书。

值得一提的是，调研工作准备期间，课题组还对第十批援藏干部、日喀则市人大常委会副秘书长吴凯铭开展了访谈，并参与筹备了“全国对口援藏30周年成就展”，以进一步总结、梳理上海援藏三十年的经验。据了解，“全国对口援藏30周年成就展”是由西藏自治区党委主办、西藏自治区党委组织部承办的大型展览，占地面积约为4000平方米，包括主展厅、各援藏中央部委、援藏省市、援藏央企展厅和展望展厅等。成就展紧扣“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”这一主题，通过大量的文字、图片、音视频、实物、模型等，以党中央对口支援西藏重大战略决策的成功实践为主线，展现了30年来，特别是党的十八大以来，在中央支持、全国支援下，自治区党委领导全区各族干部群众聚焦“四件大事”聚力“四个创建”各方面取得的伟大成就。

课题组拜访了原西藏自治区政协副主任、日喀则地委书记平措同志。平措同志对上海市对口援藏工作给予高度评价，认为上海市对口援藏工作是全国援藏工作的一面旗帜。

随后，课题组拜访了原西藏自治区政府党组副书记、政府顾问、区党委政法委副书记、原日喀则地委书记格桑次仁。格桑次仁同志曾与多批上海市援藏干部共事，积累深厚的友谊和丰富的经验。他认为在面对高原缺氧的恶劣条件以及工作思路上的差异时，上海援藏干部用扎实的调研基础、踏实的工作态度、切实的行动和专业的精神真正改变了西藏的发展面貌。

课题组还拜访了原西藏自治区人大常委会副主任、日喀则地委常务副书记宋善礼。宋善礼向课题组讲述了他在西藏工作期间与上海市援藏干部的深厚交情。他表示，上海的援藏干部们带来了先进的技术和理念，不仅在资源、资金上带来了援助，更重要的是全面提升了教育、医疗等民生基础领域的发展质量。

课题组还拜访了原西藏自治区政协副主席、党组成员、原日喀则地委委员参木群同志。参木群同志详细描述了西藏曾面临的三大医疗问题——医疗条件的落后、医疗资源的不足以及医疗人才的短缺。她强调，上海市援藏干部通过新建教学楼、改善医学设施，尤其是引入现代化的教学理念，培养大批专业医学人才，使医疗设备的价值得到最大化的发挥，从根本上改善自治区的医疗条件。

在日喀则，课题组分别与上海市第十批援藏干部联络组以及下属的拉孜小组、定日小组、江孜小组和萨迦小组展开座谈。访谈中，上海市第十批援藏干部人才联络组组长，上海市政府驻西藏办事处主任，日喀则市委副书记、常务副市长彭一浩详细介绍了第十批援藏干部在过去两年中的工作特点和成就。他指出，第十批上海援藏严格自身纪律与队伍管理，在工作上创新性地提出“雅布工作法”，通过利用当地资源优势，发展特色产业，帮助提高当地居民的收入水平，也推动西藏品牌（江孜氆氇手工艺）走向世界。此外，第十批上海援藏也注重科技援藏、生态援藏、数字援藏等，通过投入科技与资金力量，推动了日喀则在信息化、技术化、智能化方面的进步。例如，《拉孜县吉角村智慧社区建设项目方案》荣获2024数字中国创新大赛·数字城市赛道数字城市金牌项目。

拉孜县委书记席付平对上海市第十批援藏干部的工作给予了高度评价，对于援藏干部克服生理和心理上的双重考验，有针对性地开展精准化支援，无私帮助西藏重点发展领域补短板、强弱项表达了感谢之情。

定日县县委书记陈明祥在访谈中表示，上海援藏干部讲政治、讲担当、讲团结、讲奉献。他提到，通过1+4+2的模式，援藏干部助力定日发展，实现了精准援藏，积极解决人才问题，做到“授人以渔”。

课题组在访谈江孜县县委书记陈昊的时候，陈书记表示江孜县的援藏干部坚持目标导向，在工作中定准具体小问题小切口，注重工作效率，敢于创新，集中全国优势，以援藏的方式来促进西藏发展。

援藏成败，关键在人。援藏干部是西藏发展的亲历者、建设者、落实者，肩负着支援西藏的使命，承载着西藏人民的期望。他们始终把铸牢中华民族共同体意识作为援藏工作的主线，以促进各民族交往交流交融、高原经济高质量发展、固边兴边富民为目标，切实加强与藏族为主的各族同胞的血肉联系，积极推动边疆地区的稳定和发展，不断谱写着新时代民族团结援藏新篇章。上海援藏干部是一支坚强有力的干部队伍，在经济、教育、医疗、科技、文化、生态援藏等多个方面发挥了重要作用，用热血铸就了最深厚的汉藏兄弟情谊，有力地推动了西藏的跨越式发展。

课题组与上海市人民政府驻藏办事处以及曾与援藏干部共事的多位西藏本地干部进行深入交流。上海市人民政府驻藏办事处综合管理处处长严春伟同志从整体上介绍了办事处的职能、机构设置、目前开展的重点工作、项目绩效评价工作以及上海援藏近年来取得的成绩。严春伟强调，办事处代表上海干部的形象，在支持援藏干部工作和生活的同时还要积极推进两地在经济、文化、教育等多个领域的合作，以此加强沪藏之间的紧密联系，铸牢中华民族共同体意识。

在日喀则，课题组分别与上海市第十批援藏干部联络组以及下属的拉孜小组、定日小组、江孜小组和萨迦小组展开座谈。 

上海市第十批援藏干部联络组拉孜小组组长，拉孜县委常务副书记、政府常务副县长宫爱如详细介绍了拉孜县的发展优势，重点强调了上海市杨浦区对口援助对于拉孜县经济文化双赢发展的成功经验，并提及了上海援藏重点项目——吉角村易地搬迁项目的开展情况，原来居住在海拔4900米的37户143名吉角村民，已经迁入新家园，过上宜居宜业的新生活。

在与定日小组进行访谈的过程中，定日县委常委、政府副县长、上海市第十批援藏干部朱冬锋为课题组介绍了上海市松江区在援助定日县过程中的具体措施和成效。松江区充分发挥珠峰旅游资源优势，致力于建设珠峰旅游文化景区。在发展旅游业的同时，松江援藏团队还注重文化的推广与发展，特别是在民俗文化和非遗编织方面下功夫，打造了“珠峰工坊”品牌。

在江孜县实地调研过程中，课题组访谈了县委常务副书记、政府常务副县长、上海援藏江孜小组组长胡发炜。课题组成员了解到，上海援藏干部采用了差异化的政策工具组合，针对结对帮扶的江孜地区开展了一系列物资转移、技术合作、经贸往来、科教帮扶等援助活动，取得丰硕成果。例如，在经济文化领域，当地通过青稞深加工与盒马合作推出新产品，并与上海沙涓品牌合作改良氆氇，成功将西藏传统工艺品推向世界顶级奢侈品市场；在民生领域，江孜县医院争创三级医院，开展髋关节和膝关节置换手术，医疗水平显著提升；在教育领域，注重“三交”工作，带西藏的孩子走出去，实现“让大山的孩子去看海”。

在萨迦县，课题组通过线上访谈的方式与徐汇区第十批援藏干部萨迦小组领队、萨迦县委常务副书记、政府常务副县长沈佳梁进行了沟通交流。沈佳梁指出，萨迦县拥有着千年历史，因此当地的援藏工作主要围绕“四个1”来建设，即一座古城、一个园区、一个产业、一个品牌展开。在文化旅游领域，上海援藏团队不仅致力于保护和修复萨迦县的历史遗迹，还推动了相关旅游产业的建设和发展。他们组织了“汇爱萨迦”文化旅游交流月系列活动，通过一系列高质量的文化旅游交流，推动沪藏两地在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全面融合。在发展文旅产业之外，援藏干部还开发和培育当地特色优势农牧产业，提升当地产业的自我发展能力。高原藜麦、藏红花、唐卡等一系列农牧产品都被投入了大量资金和科研力量，成为该区域特色优势产业的重点扶持对象。在医疗领域，萨迦县援藏医生在支援当地医院基础设施建设的同时，还培养了一批带不走的医疗队伍，在人才轮换、专家授课、师徒传帮带、短期培训与长期进修相结合的人才培养模式上做出了创新举措。从而使当地居民“家门口”就医更加便捷、舒心，以实际行动提升西藏百姓的幸福度与满意度，保障健康福祉。

沪藏情，跨山海。30年来，一笔笔援藏资金、一个个重大项目、一项项民生工程，犹如金秋硕果，挂遍了日喀则大地。从东海之滨到雪域高原，一批批上海援藏干部们带着初心和使命，虽远赴千里、扎根西藏、奉献西藏，但热情不减、责任依旧，为日喀则的经济社会发展贡献自己的力量。基于此，课题组也借到访西藏的机遇，实地走访调研各类援藏项目。

在出发前往日喀则前，课题组首先到访林芝，并前往林芝毛纺厂，参观了毛纺厂的老厂房和荣誉室，在与毛纺厂的领导交流中了解到其发展变迁历史。林芝毛纺厂始建于1966年，为支援边疆建设，填补西藏纺织业的空白，改善西藏人民的生活，中央决定将上海市毛麻公司纬纶毛纺厂的设备和部分人员迁移到西藏，建立林芝毛纺厂。被誉为“高原一支红”的林芝毛纺厂可谓是上海援藏的代表之一，这批纺织工人克服高原缺氧、气候恶劣等诸多困难，千里援藏，白手起家，西藏最早的现代工业也就此诞生。可见，林芝毛纺厂不仅服务了国家区域协调发展的需要，促进了林芝经济发展，也为民族团结和社会稳定做出了积极贡献。

在日喀则，课题组依次参观了日喀则市人民医院、上海援藏公寓、上海体育场、上海实验学校、日喀则自来水厂、日喀则市上海广场、日喀则市职业技术学校（原日喀则地区卫生学校所在地）、贡觉林卡和上海家园等多个援藏项目。在日喀则市人民医院，课题组成员在第十批上海医疗“组团式援藏”领队、日喀则市人民医院党委书记王庆华及其团队的带领下，参观了医院的多个科室，了解医院的发展历史与最新发展动态。课题组还与院方展开座谈会，就调研情况、医疗组团式援藏工作等问题进行交流。经过援藏干部们的多年努力，日喀则市人民医院医疗人才结构进一步优化，医院医疗服务能力、管理科学水平持续提升，医疗人才“组团式”支援工作取得了明显成效。如日喀则市人民医院从“创三甲”向“强三甲”的迈进、“以院包科”的20人医疗援藏人才轮换和13个临床重点学科诊疗中心建设等，都是“组团式”医疗援藏成果的缩影。

教育是民生之基，更是“文化润藏”“长期建藏”的基础性工程，对铸牢中华民族共同体意识具有重要作用，贯穿上海对口援藏工作始终。参访结束后，课题组与西藏自治区日喀则市教育局副局长、上海实验学校党委副书记、校长张小波进行了简单交流。张小波校长重点介绍了近年来日喀则教育事业的发展情况，他认为上海教育援藏从软硬件两个方面共同发力，既引入先进的教学设备、改善校园基础设施；又引进高水平教师，加强本地教师培训，还通过和上海教师的合作编写更加适合当地学生的题库，为学生提供更优质的教学和教育环境，提高教学效率和质量。实际上，30年来，随着援藏方式的不断丰富和完善，上海教育援藏政策举措由最初单一的教师支援政策措施，逐渐形成教师支援、普及义务教育、提升高等教育、培养专项人才等多措并举的局面，有力地促进了西藏自治区教育事业的现代化发展。

课题组一行还参访了拉孜县、定日县、江孜县和萨迦县的多个上海援藏项目。在拉孜县，课题组调研了拉孜县中学、拉孜县卫生服务中心，成员对其中的现代化设施设备、完善的校园和卫生环境表示赞叹。课题组重点参观了搬迁后的吉角村，实地考察了这一援藏工作的成功典范，并进入当地村民家中开展座谈。课题组了解到，村庄的整体搬迁不仅改善了村民的居住条件，还大大降低了海拔，使得生活环境更加宜居。此外，援藏干部还积极推动村内的集体经济发展，为村民创造了更多的就业机会和收入来源，村民们的生活水平有了显著提升。

在定日县，课题组走进上海援藏项目支援的珠峰小镇进行调研。“珠峰小镇”所在的扎西宗乡，距离珠峰大本营约49公里，是通往珠峰、洛子峰和“世界十大景观”之一的珠峰东坡-嘎玛沟等旅游景区的必经之路。基于这样的地理位置和资源优势，上海援藏正着力在新发展格局中，将珠峰旅游环线打造成一条“生态优先、三产融合、乡村振兴”的高质量发展线，包括建设商业街广场、登山体验馆、房车营地、酒店等。上海援建的平措康桑酒店作为当地具有示范性作用的酒店也为酒店行业的发展注入了新的活力。

在江孜县，课题组参观了江孜县红河谷现代农村科技示范区、班觉伦布村和江孜县人民医院。在红河谷园区，依托上海浦东农发集团和上海农科院的技术支持，成功引种培育了百余种花卉果蔬，制定了高原设施蔬菜种植技术标准，推动了植物工厂、悬架吊挂栽培、潮汐式栽培、鱼菜共生和高原特色植物组培研发中心的建立，为当地提供优质种子和菜苗，提高了农业生产水平。在班觉伦布村，课题组走进氆氇工坊，见到了正在编织的妇女们和格桑阿佳，欣赏了精美的西藏手工艺氆氇羊绒流苏围巾。在江孜县人民医院，课题组参观了院史馆，调研了历史悠久的医疗仪器和满墙的荣誉，进一步了解了医院的发展历程和成就。

在萨迦县，课题组实地参观了萨迦寺、藏红花基地和藜麦种植基地，亲眼见证了援藏工作在文旅开发和现代农业领域取得的实际成果。在萨迦寺，课题组成员感受到了萨迦县深厚的历史文化底蕴，并对援藏团队在保护和利用这些文化遗产方面的努力表示赞赏。在藏红花和藜麦种植基地，课题组看到，通过援藏干部的努力，这些高原特色农产品得到了长足的发展，不仅提高了当地农民的经济收入，也为萨迦县的可持续发展提供了强有力的支持。

除了走访参观日喀则的上海援藏项目之外，课题组一行还专门前往西藏大学，展开了一系列深入交流和调研活动。在西藏大学政法学院党委书记平措的陪同下，课题组详细了解了西藏大学在促进民族交往交融、学科建设及人才培养等方面所取得的成果和面临的挑战。平措书记介绍说，西藏大学作为西藏自治区最高学府之一，一直以来致力于通过多元化的教育方式和丰富多彩的文化交流活动，积极推动各民族学生之间的了解与合作。学校目前已经跟十所对口院校开展教学合作，并跟内地的很多高校建立了校际关系。随后，课题组在铸牢中华民族共同体意识研究院副院长王正宇老师的带领下，参观了铸牢中华民族共同体意识研究基地。王老师详细介绍了研究院在科研方面的诸多成果，包括多项重大研究项目和学术论文的发表，以及在民族团结教育和研究领域所取得的突破性进展。在参观过程中，王正宇老师特别强调，民族团结教育和研究是一个长期而复杂的过程，需要不断加强各领域的交流与合作。他指出，只有通过各民族之间更加深入的理解与包容，才能共同推动西藏的教育和科研事业迈上新的台阶。只有不断加强交流与合作，才能共同推动西藏的教育和科研事业迈上新的台阶，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。

调研期间，课题组张兰老师还受邀参加了西藏自治区党委宣传部主办、西藏自治区社科联承办的《对口支援西藏工作30周年理论研讨会》。西藏自治区社科院院长、社科联主席李小宁指出，为深入宣传党中央赋予西藏的优惠政策和全国的无私援助，此次研讨会邀请援藏干部、区内外专家学者围绕“30年对口支援西藏工作成就和经验”展开理论研讨，旨在从道理、学理、哲理角度研究阐释对口援藏工作的重大意义、深远影响、经验成效、对策建议。在发言中，张兰老师表示，对口援藏是中央根据西藏的特殊实际，实现全国一盘棋、推动区域协调发展而确定的重大制度，是“先富带后富”的典型方式，通过经济发达地区对口支援和帮助经济欠发达地区，在中国消除绝对贫困和全面建成小康社会中发挥着重要作用。提炼上海市对口援藏的成功经验，有利于进一步完善对口援藏政策、推动建设高质量援藏事业。

绵绵用力，久久为功。三十年来，十批次援藏干部从上海奔赴世界之巅，义无反顾地踏上西藏这片热土，在雪域高原默默奉献着青春与汗水，接力续写着跨越5000公里的浓浓沪藏情谊。他们始终坚定不移地扛起对口援藏政治责任，充分发挥自身优势，用心用情用力做好各项援助工作，援藏工作也取得丰硕成果，为西藏长治久安和高质量发展做出积极贡献。经过为期二十余天的调研参访，课题组对上海市对口支援西藏三十年的突出成就有了系统而又深刻的了解，更为一批又一批援藏干部人才踏上西藏这片热土，主动担当、攻坚克难、甘于奉献的家国情怀而感到深深的敬佩。