学深悟透党的二十届四中全会精神 奋力开创日喀则长治久安和高质量发展新局面

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上召开的一次具有里程碑意义的重要会议，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》是指导未来五年乃至更长时期发展的纲领性文件，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。日喀则资源禀赋、交通区位、口岸优势得天独厚，正日益成为西藏区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市，在西藏工作大局中肩负的责任重大、使命光荣。我们要自觉把思想和行动统一到全会精神上来，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，真抓实干、奋楫争先，为奋力谱写中国式现代化西藏篇章贡献更大力量。

日喀则丰景如画。来源：日喀则市融媒体中心记者 代旭

一、深刻认识重大意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和自治区党委工作要求上来

党的二十届四中全会，对“十五五”时期事关中国式现代化全局的战略任务作出部署，全会审议通过的“十五五”规划建议，明确提出了“十五五”时期我国发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务，是全面推进中国式现代化的政治宣言和行动纲领。2025年8月，习近平总书记在听取自治区党委、政府工作汇报时发表重要讲话，对“十五五”乃至更长一个时期西藏工作作出战略部署。自治区党委十届九次全会系统总结了“十四五”时期西藏各项事业取得的重大成就，明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标，为推进日喀则长治久安和高质量发展明确了重心重点。

我们要深刻认识党的二十届四中全会举旗定向的政治意义、继往开来的历史意义、守正创新的理论意义、高瞻远瞩的战略意义，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以高度的历史使命感和强烈的政治责任感，奋力推动“两个中心城市”建设取得实质性突破，不断开创日喀则长治久安和高质量发展新局面。

二、精准把握工作要求，坚决确保习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略落地落实

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是日喀则“两个中心城市”建设的重要机遇期。要自觉把日喀则“十五五”发展放在中国式现代化战略全局和西藏工作大局中来审视、谋划、推动，确保“十五五”时期经济社会发展重大战略任务落实见效。

更加注重推动高质量发展。西藏高质量发展不仅仅是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。我们完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走符合日喀则实际的高质量发展之路。2025年地区生产总值、社会消费品零售总额等多项经济发展指标增速位居全区第一。站在新的历史起点上，我们将认真落实“三个赋予一个有利于”总要求，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，推动高原经济高质量发展。

更加注重改善民生。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，群众生产生活条件大幅改善。日喀则职业技术学院顺利开学，群众收入节节攀升，2025年城镇、农村居民人均可支配收入达到57913元、21231元，分别增长6.3%、7.9%。站在新的历史起点上，我们将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

更加注重有效市场和有为政府协同推进。坚持有效市场和有为政府相结合，是推动高质量发展的必然要求。我们深入实施全面深化改革“六大攻坚行动”，有序推进“高效办成一件事”机制创新，持续优化政务环境、市场环境、法治环境，政策效果持续转化为经济内生增长动力。站在新的历史起点上，我们将引导党员干部公正用权、规范用权、依法用权，在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好市场管不了、管不好的事情，推动“无形之手”与“有形之手”各展其长、协同发力。

更加注重扩大高水平开放。开放的地区最有活力，开放的经济最有竞争力。我们锚定“两个中心城市”目标定位，深入实施“六大提升行动”，国际陆地港向“支撑国内国际双循环的重要物流枢纽”目标稳步迈进，“港区岸”协同联动效应加速显现。2025年，全市外贸进出口额实现27.4亿元、占全区32.31%，日喀则成为西藏首个入选2026年全国跨境贸易便利化专项行动试点城市。站在新的历史起点上，我们将充分发挥政策优势、口岸优势、一体化发展优势，坚定不移扩大高水平开放，不断提升外向型经济发展水平，为建设面向南亚开放重要通道贡献力量。

樟木口岸货运通关。来源：日喀则市融媒体中心

更加注重统筹发展和安全。发展与安全互为条件、辩证统一。我们认真贯彻落实新发展理念和总体国家安全观，一手抓高质量发展，一手抓高水平安全。全市信访量、信访人数连续4个季度实现下降，实现高质量发展和高水平安全互促共进。站在新的历史起点上，我们将牢固树立总体国家安全观，妥善防范和化解生态环境、安全生产、意识形态等领域风险隐患，不断增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

更加注重系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。我们高效统筹“四件大事”与高水平开放、灾后恢复重建、大庆活动等工作，自治区成立60周年系列庆祝活动隆重热烈、务实简朴，全国双拥模范城实现“三连冠”，灾后恢复重建工作圆满完成，实现“当年受灾、当年重建、当年入住”。站在新的历史起点上，我们将坚持用系统思维聚合力、用系统理念谋全局、用系统方法促协同，推进资源有效整合、力量充分融合、手段全面综合，努力在多重目标中寻求动态平衡。

三、把握重点任务，坚定坚决推动“四件大事”“四个创建”在日喀则落地落实

奋力推进中华民族共同体建设，在确保政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺上实现新突破。我们要坚持警钟长鸣、警惕常在，以科学化机制和常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到经常、落实在基层，全面提升社会治理能力，铸牢中华民族共同体意识，系统推进藏传佛教中国化、加强宗教事务治理法治化，不断巩固团结稳定的政治和社会局面。

奋力推进高质量发展，在提升质量效益上实现新突破。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。我们要落实“三个赋予一个有利于”总要求，加快推进重大项目建设，因地制宜发展新质生产力，加快推动特色农牧、文化旅游、绿色矿业、清洁能源、生产性服务业高质量发展，差异化、多样化、特色化推动消费提质扩容，深入推进全面深化改革“六大攻坚行动”，推动经济持续健康发展。

奋力推进高水平开放，在提升开放贡献度和经济外向度上实现新突破。高水平开放是日喀则加快发展的潜力所在。我们要提升统筹利用“两个市场”“两种资源”的能力水平，全力拓展国际陆地港功能，全力提升物流配置能力，全力推动贸易稳量提质，加力推进南亚班列常态化开行，加快推动口岸提档升级和传统边贸市场、边贸点有序开放，争取陈塘、日屋口岸列入国家口岸开放计划，积极推动吉隆重点开发开放试验区尽早获批，努力把开放优势转化为不可替代的发展优势。

2025年首趟日喀则市南亚新能源汽车班列顺利开行。来源：日喀则市融媒体中心记者  孙涛

奋力推进保障和改善民生，在推进共同富裕上实现新突破。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。我们要坚持着眼于人与落脚于人相贯通，把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，持续推动人口素质提升、人心凝聚、人才培养，用心用情解决好事关群众切身利益的教育、医疗、社会保障等突出问题，着力增进民生福祉，着力促进群众增收，着力推进乡村全面振兴，着力增强灾区发展能力，让共同富裕的步伐更加坚实。

奋力推进美丽日喀则建设，在筑牢国家生态安全屏障上实现新突破。保护好青藏高原生态就是对中华民族生态和发展的最大贡献。我们要牢固树立“两山”理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚定不移推进绿色发展，深入实施国土绿化行动，加强生态环境保护和治理，探索打通绿色转化通道，加强生物多样性保护和生物安全风险防范，确保生态环境良好。

奋力推进固边兴边富民，在确保边疆发展、边防巩固、边境安全上实现新突破。边境地区是国家安全屏障的第一道防线。我们要坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，统筹推进边防建设和边境地区经济社会发展，优化完善边境城镇发展格局，因地制宜发展特色种养、农畜产品精深加工、边贸物流等“小而美”产业，深化党政军警民合力强边固防，为拱卫祖国西南边陲安全贡献日喀则力量。

四、持之以恒推进全面从严治党，凝聚建设“两个中心城市”的强大合力

坚持不懈提升干部队伍能力。坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，健全完善担当作为激励保护和容错纠错机制，持续巩固心齐气顺、劲足干事的良好局面。坚持谋事和谋势、谋当下和谋未来相统一，不断提升推动高质量发展、改革攻坚、维护社会稳定、防范化解风险的能力。

扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育。坚持实事求是、求真务实，一体推进学查改，有效防范和纠治政绩观偏差，教育引导各级党组织和党员干部为人民出政绩、以实干出政绩，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

持之以恒改进作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，健全作风建设常态化长效化机制，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让基层干部有更多时间和精力推工作、抓落实。

坚定不移开展反腐败斗争。牢固树立西藏在反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想，加快推动政治监督具体化、精准化、常态化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正的政治生态。