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来源：中国西藏新闻网
土地，作为经济社会发展的基础性、关键性要素，在西藏自治区“十四五”时期的发展进程中，被赋予了更为重要的使命。12月4日，西藏自治区召开“十四五”时期加强土地要素保障，服务经济社会高质量发展情况新闻发布会，系统介绍五年来相关工作成效。会上，西藏自治区自然资源厅相关负责人聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，以“保护与保障并重、服务与监管并行”为原则，详细解读了土地要素保障工作的实践路径。针对土地征收利益保障、重大项目落地、营商环境优化等热点问题，也作出权威回应。
规划先行
“三生空间”布局筑牢保障根基
西藏自治区自然资源厅党组成员、副厅长米玛次仁在发布会上介绍，过去五年，自然资源厅始终坚持规划先行，科学布局生态、生产、生活“三生空间”，构建起坚实的土地要素保障体系。在生态空间保护上，严格执行青藏高原生态保护法，深入实施国家生态安全屏障保护和建设规划，统筹划定落实三条控制线，已将全区50％以上国土面积纳入生态保护红线，生态安全屏障得到进一步巩固；在生产空间利用上，推行工业用地“标准地”出让等创新模式，盘活存量土地资源，有效降低企业用地成本；在生活空间打造上，每年为各县安排600亩巩固脱贫攻坚成果专项指标，农村村民住宅建设用地计划指标实报实销，为美丽乡村建设和三产融合提供支撑，助力城乡协调发展。
围绕重大项目落地，西藏建立健全“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”的保障机制，实现分类精准保障。对川藏铁路等国家和自治区重大项目，实行用地计划指标重点倾斜；对抢险救灾等紧急项目，允许先行使用土地；为边境项目提供专门保障，推动固边兴边富民行动落地见效。同时，通过优化审批环节、压缩办理时限、革新技术手段、健全保障机制四项举措，实现用地审批效率大幅提升——用地预审选址审查时限压缩至20个工作日内，农用地转用及土地征收审查时限压缩至15个工作日内，三级用途管制业务系统实现审批事项电子化申报和全流程网上办理。
发布会公布的数据见证了五年来的扎实成效：全区共批准建设用地40.38万亩，供应国有建设用地40.84万亩，批地和供地总量居全国前列，有效保障了612个单独选址项目和1854个批次项目用地需求。这些土地资源的精准供给，不仅有力支撑了公路、铁路、航空等多种运输方式构成的综合交通网络建设，还助力了现代化特色小镇加快崛起，推动清洁能源、文化旅游、高原轻工业等现代产业蓬勃发展，更在推进强边固边、保障边民稳定方面发挥重要作用，让西藏发展的质量和效益明显提升。
精准发力
破解项目落地与民生保障难题
在土地征收转用审批这一群众高度关注的领域，西藏自治区自然资源厅国土空间用途管制处副处长、一级调研员纪成旺明确表示，保障被征地群众利益是工作的核心原则。一方面，严格规范征收程序，在申请征收土地前完成土地现状调查、意见征求、社会稳定风险评估等前期工作，签订补偿安置协议并足额落实相关费用后方可申请征收；另一方面，建立合理规范的多元保障机制，以“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”为目标，科学制定区片综合地价，单列住宅补偿和社会保障费用，通过重新安排宅基地、提供安置房等方式保障居住权，并将被征地农民纳入养老等社会保障体系。
针对计划指标紧张、耕地占补平衡压力大的问题，纪成旺介绍，西藏通过四项举措保障重大项目快速落地：建立三级联动和部门协作机制，开通优质项目快捷通道；搭建用途管制监管系统，建立用地用林用草联动审批机制；推行“减环节、减材料、减时限、优服务”的“三减一优”改革，为重大项目提供“一对一”跟踪指导；对纳入国家或自治区清单的重大项目，根据国家保障计划指标，通过国家集中开垦定向支持落实耕地占补平衡。
优化服务
以“软环境”支撑“硬发展”
优化用地审批服务、提升营商环境是另一项重点工作。西藏自治区国土资源规划开发研究院副院长尼玛次旦表示，自然资源部门通过三方面发力持续优化服务：完善审查工作机制，精简材料清单、优化流程，更新办事指南方便用地单位申报；深化“多审合一、多证合一”改革，将多项论证事项合并为规划选址综合论证，为用地单位减负；开辟“绿色通道”，推行容缺受理模式，助力项目快速落地。
耕地保护是“国之大者”。尼玛次旦介绍，2024年西藏在耕地占补平衡工作中成效显著，通过健全制度、源头治理、规范管理，实现今年以来建设占用耕地0.52万亩全部落实占补平衡。下一步，将从严把耕地质量关、强化全流程监管、维护群众利益三方面入手，持续推进占补平衡改革，确保耕地保护制度落地见效。
展望“十五五”新起点，发布会明确了下一步工作方向。西藏自治区自然资源厅将继续坚守最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，持续优化国土空间格局。围绕重大战略和高质量发展需求，进一步强化土地要素精准高效保障，畅通审批“绿色通道”，深化“放管服”改革，提升“互联网＋政务服务”水平，健全全周期服务监管机制，为全区经济社会高质量发展提供更加坚实的自然资源支撑。
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