治党论苑 | 准确把握优化党员队伍结构的方向和着力点

准确把握优化党员队伍结构的方向和着力点

刘靖北  

中国浦东干部学院原副院长、教授，华东师范大学博士生导师

发展党员工作是党的建设一项重要的基础性工程，直接关系党员队伍的质量、结构以及党的创造力、凝聚力和战斗力。截至2025年12月31日，中国共产党党员总数为10128.6万名，比2024年底净增101.5万名。新修订的《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）为进一步优化党员队伍结构、做好发展党员工作明确了方向、提供了基本遵循。各级党组织要认真贯彻执行《细则》各项规定和要求，高质量做好发展党员工作，进一步优化党员队伍结构，为提高党的生命力、战斗力，为强国建设、民族复兴提供有力保障。

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。增强党的创造力、凝聚力和战斗力，要靠党的肌体细胞的健康和活力，也要靠党员队伍结构的合理优化。通过做好发展党员工作，源源不断地把各方面先进分子吸收进党内来，是优化党员队伍结构的重要途径，也是保持党的先进性和纯洁性、保障党和国家事业发展的重要基础。

党的力量和作用既取决于党员数量，更取决于党员质量和党员队伍的结构。马克思主义政党的先进性和纯洁性决定了它不是简单的党员数量的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体。这种有机体的一个重要方面就体现在党员队伍合理的结构上。党员队伍的结构是否合理，直接影响党员队伍的整体素质和党的事业。比如，合理的年龄结构不仅能够保证老中青相结合，实现优势互补，而且能够保证党的事业薪火相传、后继有人；合理的科学文化结构是经济社会发展和现代科学技术发展的客观要求，也是发展党的先进性、提高党的战斗力的必然要求；合理的结构对于确保党组织的触角延伸到社会的每一个角落，确保党的路线方针政策在各个领域得到有效贯彻具有重要作用。优化党员队伍结构需要从多方面努力，而做好发展党员工作是优化党员队伍结构最基础的途径。要紧紧把握时代、世界和历史发展趋势，根据经济、社会、阶层、就业、人口等变化情况，坚持动态平衡、分类调控，有计划、前瞻性地做好发展党员工作，突出重点，补齐短板，使党员队伍的结构更好地与经济社会结构变化和党的事业发展相适应。

自成立以来，我们党总是根据党和人民事业发展需要，与时俱进做好发展党员工作，不断优化党员队伍结构，为提高党员队伍的整体素质和战斗力提供坚强保证。新民主主义革命时期，面对我国半殖民地半封建社会的国情，党通过探索实践，创造性地提出着重从思想上建党的原则，突破“唯成分论”的束缚，不仅注重从产业工人中发展党员，更注重从农民及其他小资产阶级出身的革命分子中大量吸收党员，从而成功解决了在一个农民占人口绝大多数的国家里如何建设马克思主义政党的难题。社会主义革命和建设时期，适应党的地位变化和工作重心转移的要求，党提出“为更高的共产党员的条件而斗争”，大量吸收工人、农民和知识分子中的先进分子入党，不断优化党员队伍的地区、阶层、行业分布结构，大力加强党员的思想理论和文化知识教育，为推进社会主义建设锻造了先锋力量。改革开放以来，我们党解放思想、实事求是，提出我国知识分子已经成为工人阶级的一部分，适应现代化建设需要，大力从知识分子中发展党员，并根据社会经济结构的深刻变化，积极做好在新的社会阶层先进分子中发展党员，不断增强党的阶级基础，扩大了党的群众基础。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把党员队伍建设作为党的建设的基础性工程来抓，提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员工作总要求，推动党员队伍稳步壮大，结构持续优化，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力组织保证。

当前，世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进，地缘政治结构和国际力量对比深刻变化，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对深刻复杂变化的形势，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设提出了新的更高要求，迫切需要我们登高望远，前瞻性地做好发展党员工作，进一步优化党员队伍结构，提高党的建设质量。

《细则》提出“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，重视在生产、工作第一线发展党员，做好在新兴领域中发展党员工作，优化党员队伍结构”的明确要求，进一步明确了做好发展党员工作的方向和着力点，为进一步优化党员队伍结构提供了重要遵循。

（一）注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员

注重从青年中发展党员。青年是国家的未来、民族的希望，也是党的未来和希望。党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计。《细则》将注重从青年中发展党员摆在首位，是贯彻党的二十大关于“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”的具体实践，是确保红色江山永不变色、党的事业薪火相传的必然要求。各级党委和组织部门要站在党长期执政和国家长治久安的战略高度，抓好青年党员发展工作，重点在高校等高知青年集中的地方把具备党员条件的优秀学生和青年教师吸收到党内来，同时也要重视在企业、农村、社区和新兴领域把具备党员条件的优秀青年吸收到党内来。

注重从产业工人中发展党员。中国共产党是马克思主义与中国工人运动相结合的产物，工人阶级始终是我们党最坚实最可靠的阶级基础。新中国成立70多年特别是改革开放40多年以来，我国工人阶级队伍规模、构成和素质发生深刻变化，但不论怎样变化，产业工人始终是工人阶级的主体力量和创造社会财富的中坚力量。在新时代，产业工人更是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。把他们中的优秀分子特别是业务骨干、技术能手、青年专家、一线工人吸收到党组织中来，着力提高产业工人党员中高技能人才的比例，对于巩固党执政的阶级基础和群众基础具有十分重要的意义。农民工已成为产业工人生力军，要注重发展优秀农民工入党。严格规范劳务派遣用工，做好在劳务派遣工中发展党员工作。

注重从农民中发展党员。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我们党始终把农民作为最可信的依靠力量，农村党员始终是党员队伍的重要组成部分。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。加大从农民中发展党员工作力度，是进一步改善农村党员结构、加强农村基层组织建设的重要举措，也是巩固党在农村执政基础的必然要求。要以村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员为重点，加大发展党员工作力度。通过优化农村党员结构，解决农村党员“双带”能力不强的问题，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供坚强组织保证。

注重从知识分子中发展党员。知识分子作为工人阶级中主要从事脑力劳动的一部分，是发展教育科技文化事业的基本力量，是社会先进生产力的重要开拓者。做好从知识分子中发展党员的工作，是优化党员队伍结构、提高党员队伍素质的一项重要内容。能否把广大优秀知识分子吸收到党员队伍中来，关系党在知识分子队伍中的凝聚力和号召力，关系中国式现代化和中华民族伟大复兴。各类学校特别是高等院校是培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的重要阵地，必须把做好发展党员工作作为落实立德树人根本要求的重要内容和抓手，高度重视在教师和学生中发展党员工作，及时把教学科研骨干、学术带头人、优秀青年教师和大学生中的优秀分子吸收到党的队伍中来。大力加强在科研院所、文化单位、卫生机构、科创公司以及社会组织等知识分子相对集中地方的优秀青年中发展党员工作。

（二）重视在生产、工作第一线发展党员

“第一线”一词是现代汉语常用词汇，泛指最前沿、最基层、最直接的工作岗位或领域。如在军事领域指战场最前沿或关键位置，在生产建设领域指直接从事生产的岗位，在教育科技战线指直接从事教学、科研等活动的地方或岗位等。生产、工作一线是经济社会运行的“毛细血管”，也是党的领导落到基层“末梢神经”和党直接联系群众的最前沿。生产、工作一线职工群众日夜奋战在车间厂房、项目工地、服务窗口、科创前沿、三尺讲台、街头巷尾，最了解基层实际情况，最懂得人民群众疾苦，也最能感受政策落地的“最后一公里”。把他们中的先进分子吸收到党内，不仅能够让党的政策在基层落地生根，更能通过他们的示范引领，把广大职工群众团结在党的周围。我们党作为代表最广大人民根本利益的政党，历来重视从生产、工作一线发展党员，形成了党深深扎根基层、扎根群众的显著优势。在新的时代条件下，必须更加重视在生产、工作第一线发展党员。《细则》增写“重视在生产、工作第一线发展党员”，既是党发展党员历史经验的传承发展，也是新的时代条件下优化党员队伍结构的必然要求。

（三）做好在新兴领域中发展党员工作 

随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，当前我国社会结构发生深刻变化，新兴领域、新兴业态迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大。在新经济组织方面，据国家市场监督管理总局数据，截至2025年5月底，全国实有民营经济组织1.85亿户，占经营主体总量的96.76%。其中，民营企业数量突破5800万户，个体工商户达1.27亿户。新经济组织已经成为推动我国现代化建设不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。在新社会组织方面，截至2026年4月，全国共登记社会组织87.3万家，慈善组织达1.6万家。在新就业群体方面，第九次全国职工队伍状况调查结果显示，我国新就业群体数量已达8400万人。这些组织和群体不仅体量大、分量重，而且越来越多，呈现不断发展趋势。新兴领域各类组织和群体是创新创造的重要活力源泉，在发展新质生产力、构建新发展格局、畅通经济循环、促进创业就业、推动社会治理现代化等方面发挥着不可替代的作用。做好在新兴领域中发展党员工作，是优化党员队伍结构、加强新兴领域党建工作的必然要求。《细则》专门增写“做好在新兴领域中发展党员工作”，具有鲜明的现实针对性，对于增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力具有十分重要的意义。

优化党员队伍结构，做好新时代发展党员工作是一项政治性、政策性很强的组织工作。无论从哪个领域、哪个行业、哪个群体中发展党员，都必须坚持党章规定的党员标准，严格遵循《细则》的各项规定，严肃发展党员工作纪律，确保新发展党员质量。

把政治标准放在首位。《细则》明确，始终把政治标准放在首位，强调发展政治品质纯洁的党员。《细则》在总则中把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等，作为吸收先进分子入党的重要标准；在入党积极分子的确定和培养教育中，明确基层党组织要了解入党申请人的基本情况，向其介绍和阐释共产党人的信仰信念，介绍党员的标准和条件，经常同入党积极分子谈心谈话，了解其政治觉悟、道德品质等情况；在发展对象的确定和考察中，要严格政治审查，深入了解发展对象的入党动机、政治素质和现实表现，看发展对象是否具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念；能否深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；是否在重大政治斗争、急难险重任务中立场坚定、冲锋在前；是否自觉践行社会主义核心价值观、遵守社会公德、家庭美德，以及网上网下表现是否一致等。要严格落实政审联审制度，整合县级党委组织部门和执纪执法等相关部门力量，开展全方位、多角度、立体式“政治体检”，对那些政治上不可靠、想混入党内捞好处的人，一个都不能要，坚决把政治上不合格、思想上不纯粹的人挡在门外。

强化思想入党要求。正所谓“组织上入党一生一次，思想上入党一生一世”，思想上入党必须从发展党员的关口认真从严抓起、抓好，使每一名新党员都能把第一颗纽扣系好。《细则》聚焦以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将思想引导、理论武装和端正入党动机、提高党性觉悟的要求落实到谈心谈话、集中培训、入党宣誓等培养教育全过程各环节，并对培养联系人、入党介绍人的条件和任务等作出规定，体现了强化思想入党的鲜明导向。要深入贯彻《细则》精神，通过积极做好宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作，提高党外群众对中国共产党是什么、要干什么这个根本问题的认识，读懂中国共产党为什么能的关键密码，通过积极吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动以及集中培训等，使他们懂得党的基本理论、党的历史和优良传统，懂得党的性质、纲领、宗旨、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，帮助他们端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。入党积极分子、发展对象要特别加强对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平党建思想的学习教育，强化对党的创新理论的思想认同、政治认同、情感认同，确保入党动机正确，做到思想上真正入党。

严格程序和纪律。《细则》聚焦全面从严治党要求，对发展党员工作的程序作了进一步完善，对严肃发展党员工作纪律、严肃查处违规违纪问题和不正之风等作出明确规定。各级党组织要严格履行发展党员工作程序，从入党申请人向党组织提出入党申请到入党积极分子的确定和培养教育，从发展对象的确定和考察到预备党员的接收、教育、考察和转正，每一个环节、每一个步骤都要认真落实《细则》的规定和要求，确保每一个环节、步骤都规范、扎实、可靠、有序，切实做到“谁培养、谁考察、谁审批、谁负责”。严肃发展党员工作纪律，对存在不坚持标准、不履行或者违反规定程序和培养考察失职、审查把关不严，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员等问题的，要依规依纪对党组织及相关责任人、违规入党人员等不同主体进行追责问责，做出相应处理，并及时通报典型案例，切实维护发展党员工作的政治性、严肃性。通过严格的程序、严明的纪律，严肃查处违规违纪问题和不正之风，营造和保持风清气正的党员发展环境。

加强对发展党员工作的组织领导。各级党委要把发展党员工作列入党委重要议事日程，加强对发展党员工作的领导，切实担负起发展党员工作重大政治责任。一是科学制定党员发展计划。各级党委及其组织部门应聚焦优化党员队伍结构，坚持综合平衡、分类指导，根据上级党委组织部门发展党员的规划，结合本地区、本系统、本单位实际和发展党员工作情况，制定发展党员指导性计划，确保发展党员工作有领导、有计划地进行。二是健全发展党员工作责任制。把发展党员工作纳入党建工作责任制，并作为党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、巡视巡察和党务公开的重要内容。各级地方党委要加强对发展党员工作情况的日常督促检查，及时发现和解决存在的问题。三是选优建强组织员队伍。乡镇、街道、国有企业、高等学校等基层党委应按照规定配备一定数量的专兼职组织员。县级以上党委及其组织部门重视对组织员的选拔、配备和培训，充分发挥他们在发展党员工作中的作用。四是禁止突击发展，反对“关门主义”。坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个，严格禁止突击发展党员。同时，坚决反对“关门主义”，对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织，上级党委应当加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。

优化党员队伍结构、做好新时代发展党员工作是一项长期的政治任务，各级党组织要以高度的责任感、使命感，以《中国共产党发展党员工作细则》为遵循，坚持标准、严格程序、优化结构、提高质量，源源不断地把社会各阶层的先进分子吸收到党内来，增强党组织的生机与活力，为党长期执政和国家长治久安提供坚实保障。