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来源：国家民委
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少。民族地区要锚定“十五五”历史方位，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，扎实推进各民族共同富裕，共同迈向社会主义现代化。
“十五五”时期民族地区现代化建设的历史坐标
党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一论断也为民族地区现代化建设确定了历史坐标。
从历史维度看，“十五五”时期是民族地区向“现代化加速期”转型关键期。“十四五”时期，民族地区脱贫攻坚成果得到全面巩固，经济总量稳步增长，基础设施显著改善，民族团结进步事业开创新局面，为现代化建设奠定了坚实基础。“十五五”时期，民族地区需要实现从“补齐短板”向“提质增效”、从“政策驱动”向“内生增长”根本性转变，为实现2035年与全国同步基本实现社会主义现代化这一目标全面发力、夯实基础。
从战略维度看，民族地区现代化是中国式现代化的重要组成部分。民族地区多处于边疆地区、生态屏障区和相对欠发达地区。民族地区高质量发展既是经济命题，更是政治使命，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑，是促进民族团结的重要纽带，是维护国家战略安全的必然要求。“十五五”时期，推动民族地区现代化，既是破解区域发展差距的现实需要，也是铸牢中华民族共同体意识、推动中华民族共同体建设的战略举措。
从实践维度看，“十五五”时期民族地区面临的发展环境呈现新特征。国际形势错综复杂，国内改革发展稳定任务艰巨，民族地区既要应对外部环境变化带来的风险挑战，也要抢抓国内超大规模市场、新质生产力培育、区域协调发展战略深化等重大机遇，实现跨越式发展。
“十五五”时期民族地区现代化建设面临的历史机遇与挑战
政策红利持续释放，差异化政策支持体系将不断完善。党的二十届四中全会明确将“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”纳入“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的重要部署。民族地区要充分利用好中央对民族地区财政转移支付、对口支援等差异化区域支持政策，落实好国家在生态补偿、税收优惠、人才扶持等方面的专项政策，为高质量发展注入动力。
战略叠加效应凸显，发展空间将持续拓展。“十五五”时期，加快构建新发展格局、高质量共建“一带一路”、推动西部大开发形成新格局等国家战略将在民族地区深度叠加，为民族地区积极融入“双循环”提供机遇。
新质生产力培育力度加大，产业升级将迎来突破窗口。党的二十届四中全会强调要因地制宜发展新质生产力，为民族地区产业转型提供了新路径。同时，数字经济的快速发展将为民族地区实现产业升级创造条件，可有效破解地理区位制约，实现产业“换道超车”。
生态价值转化提速，绿色发展动能将进一步增强。随着“双碳”目标深入推进，多元化生态补偿机制将不断完善，生态产品价值实现渠道将不断拓展，民族地区生态优势将加速转化为发展优势，生态旅游、林下经济、碳汇等绿色产业动能将不断增强，民族地区有望形成绿色发展的独特优势。
但同时也要看到，民族地区现代化建设面临诸多现实挑战，如发展不平衡不充分问题依然突出，生态环境保护与经济发展之间仍有矛盾，治理效能有待进一步提升，基层治理体系尚不完善、公共服务供给、法治建设、应急管理能力等方面存在短板，铸牢中华民族共同体意识实践还需持续深化。在新的历史条件下，要抢抓历史机遇，尽快补齐上述短板弱项，推动民族地区经济社会高质量发展。
“十五五”时期民族地区现代化建设的实践路径
强化制度保障，构建差异化发展支撑体系。坚持党的全面领导，将其贯穿民族地区现代化建设各方面全过程。完善差异化区域支持政策，把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点。深化体制机制改革，破除地方保护和市场分割，推动民族地区融入全国统一大市场，畅通要素流动渠道。优化营商环境，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。加强法治保障，完善现代化建设的法律法规体系，为发展提供稳定预期。
聚焦产业升级，培育特色优势现代化产业体系。立足资源禀赋，构建“特色优势产业+新质生产力”产业格局。对传统产业要延长产业链、提升价值链，发展特色农牧产品精深加工、民族手工艺等产业。因地制宜发展清洁能源、数字经济、生态产业等，形成新的经济增长点。深化文旅融合，丰富旅游业态，系统保护、合理利用各民族优秀传统文化资源，推动文化资源转化为发展优势。
补齐要素短板，激活内生发展动力。实施人才战略，构建双向发力的人才机制。加强本地人才培养，培育技能型、实用型人才。完善人才引进政策，多方面提供优惠政策，吸引外部人才扎根。扩大有效投资，优化政府投资结构，加大基础设施、公共服务、生态保护等领域投入，激发民间投资活力。推进数字基建，提升数字技术在政务、产业、民生等领域应用水平，以数字化赋能现代化建设。
坚持生态优先，走好绿色低碳发展之路。将生态保护放在优先位置，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢国家生态安全屏障。健全生态补偿机制，推动生态产品价值实现。推动产业绿色转型，严格产业准入标准，发展绿色制造、循环经济，实现经济发展与生态保护的协同共进。
铸牢中华民族共同体意识，夯实共同奋斗思想基础。将铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，深化民族团结进步宣传教育，创新载体，引导各族群众增进“五个认同”。促进各民族互嵌式发展，推动各民族充分就业、和谐融居。创新基层治理模式，融入传统文化智慧与现代治理理念，提升治理效能。统筹发展和安全，推进新时代兴边富民行动，筑牢边境安全屏障，让各族群众成为现代化建设的参与者、受益者、守护者。
（作者系中央民族大学中国兴边富民战略研究院教授）
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