党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。自治区第十次党代会以来，自治区党委深入学习贯彻习近平总书记关于党的作风建设的重要论述、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，连续五年召开改进作风狠抓落实工作会，不断深化对作风建设的规律性认识，推动作风建设持续走深走实，全区上下形成风清气正、劲足干事的浓厚氛围，为推进社会主义现代化新西藏建设提供了坚强保障。
一、深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，持续改进作风、狠抓落实，全区作风建设取得显著成效
党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的作风建设，围绕加强党的作风建设，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，科学回答了新时代党的作风建设面临的一系列重大理论和实践问题，推动党风政风持续向好、社风民风焕然一新。习近平总书记深刻指出，“党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦”，强调“一分部署、九分落实”。习近平总书记明确要求，“西藏干部要发扬‘老西藏精神’，缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工作中不断增强责任感、使命感，增强能力、锻炼作风”，“要运用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果和经验，健全作风建设常态化长效化机制”。习近平总书记这些重要论述，为我们改进作风、狠抓落实指明了前进方向、提供了根本遵循。
自治区第十次党代会以来，自治区党委坚决贯彻落实习近平总书记关于党的作风建设的重要论述，深刻认识作风问题事关习近平总书记重要指示和党中央决策部署在西藏的落地生根，以作风建设开局破题，在全区深入开展改进作风、狠抓落实工作，下大力气解决不愿作为、不敢担当、不思进取、不真不实等作风领域突出问题，以作风建设的新成效不断开创长治久安和高质量发展新局面。一是高位部署推动。连续五年把改进作风狠抓落实工作会议作为“新春第一会”，坚持主题不变、标准不降、动力不减，充分释放了开局即发力、开工即实干的坚定决心。二是强化机制保障。研究制定《关于进一步改进作风狠抓落实的意见》，建立健全上下联动、各方协同的工作机制，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。三是坚持问题导向。深刻把握作风建设地区性、行业性、阶段性特征，常态化开展“查作风、查责任、查漏洞、查落实”教育，实行台账管理、限期整改，真正做到精准画像、靶向施治。四是完善制度体系。坚持党性党风党纪一起抓，把解决问题、推动工作与建章立制结合起来，不断完善制度、堵塞漏洞，健全作风建设常态化长效化机制。五是坚持人民立场。深入推进“五个不”专项整治，深化“四下基层”工作机制，常态化开展领导干部接访下访、入户走访，确保群众诉求进得来、办得了、有回应，推动矛盾纠纷源头化解。六是树立和践行正确政绩观。坚持把政绩观作为干部考核、选人用人的重要依据，不断完善干部考核评价体系，着力营造各类人才脱颖而出的良好环境。
经过五年的不懈努力，全区改进作风狠抓落实工作取得显著成效，广大党员干部求真务实、真抓实干、务求实效的作风逐步形成，担当作为、干事创业、为民办事的精气神更加充足，在全区上下形成了心齐气顺、劲足干事的良好工作局面，各族群众切身感受到了作风建设带来的新气象新作为。一是政治忠诚根基更加牢固。全区各级党组织和广大党员干部始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定自觉。“躺平懈怠”的消极风气进一步扭转，重实干、求实效蔚然成风，主动担当、攻坚克难成为干部主流状态，一心为民干事氛围持续浓厚。二是“四风”问题得到有效遏制。大力纠治“四风”顽疾，精文减会、规范督查、基层减负等专项整治落地见效，基层干部摆脱文山会海、重复台账等束缚，深入基层一线时间大幅增加。奢靡享乐、特权思想得到有效纠治，厉行节约、勤俭办事成为普遍自觉，2020年至2025年，“三公经费”支出占比年均下降7.3％。违反中央八项规定精神问题查处震慑作用充分释放，多年未除的作风顽疾得到有效整治，风清气正的政治生态得到持续巩固。三是党群干群关系愈发密切。“四下基层”常态化落地，党员干部主动深入基层、贴近群众。一大批民生实事、群众急难愁盼问题得到妥善解决，党同人民群众血肉联系更加紧密。四是干事创业的氛围更加浓厚。坚持凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，聚焦锻造高素质干部队伍，完善推动落实“四件大事”政绩考核办法，构建覆盖全面、导向清晰、精准化差异化的综合考核评价体系，努力让优秀者优先、有为者有位、吃苦者吃香。全区上下比学赶超、奋勇争先蔚然成风，干事创业的正能量不断汇聚，干部队伍的思想观念、精神状态、工作作风实现系统性重塑，主动谋事、积极干事、全力成事成为全区上下普遍共识和自觉行动。
二、坚定不移抓好稳定、发展、生态、强边四件大事落实，持续推进西藏长治久安和高质量发展
西藏是特殊的边疆民族地区，是重要的国家安全屏障、生态安全屏障。党的十八大以来，习近平总书记高度重视西藏工作，心系西藏各族人民，两次亲临西藏视察工作，先后主持召开两次中央西藏工作座谈会，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为西藏明确稳定、发展、生态、强边“四件大事”，确立新时代党的治藏方略，提出长治久安和高质量发展的战略目标，为建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、提供了根本遵循。
稳定、发展、生态、强边“四件大事”是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家工作大局赋予西藏的重大任务，是建设社会主义现代化新西藏的重中之重。十届自治区党委坚持把西藏工作放在党和国家工作大局中思考和谋划，在自治区第十次党代会上，把“四件大事”具体化为创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区“四个创建”的奋斗目标，以此统一全区各族干部群众的思想认识，凝聚起建设社会主义现代化新西藏的强大力量。“四个创建”是“四件大事”项目化、载体化的战略总抓手，是贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略、全面建设社会主义现代化新西藏的重要方法和实践路径。自治区党委加强组织领导，成立自治区着力创建“三区一高地”领导小组，自治区党委主要领导亲自挂帅，做到清单化管理、项目化落实、系统化推进。认真谋划落实，强化制度性设计，先后出台《关于进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施意见》《关于完整准确全面贯彻新发展理念推动高原经济高质量发展的意见》《关于全面推进美丽西藏建设的实施意见》《关于加快推进边境地区现代化建设的意见》等文件，确保“四件大事”落地生根、开花结果。
第一，聚焦“稳定”这件大事，着力创建全国民族团结进步模范区。习近平总书记强调，治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺。西藏是重要的国家安全屏障，承担着拱卫祖国西南边陲的政治责任。自治区党委牢固树立总体国家安全观，始终把维护稳定作为第一位的工作任务，坚持警钟长鸣、警惕常在，以科学化机制和常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到经常、落实在基层，确保社会大局持续和谐稳定。
一是深入开展反分裂斗争。坚持把应对关键斗争作为重点任务，动态完善预案体系和力量布局，常态化开展实战演训。依法深入开展“断血”、断勾连等专项行动，严密防范、严厉打击敌对势力和达赖集团的分裂渗透破坏活动。持续壮大主流思想舆论，深入开展“净网”行动，确保意识形态领域绝对安全。
二是全面推进中华民族共同体建设。大力实施“四大工程”“六项行动”，出台自治区民族团结进步模范区创建条例和规划，全国民族团结进步示范区、示范单位达到114家，7个地（市）成功创建全国民族团结进步示范地（市）。全区基本会使用国家通用语言文字的村主干比例持续提高，全面促进各民族交往交流交融，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”的理念深入人心，中华民族共同体建设取得显著成效。
三是不断提高依法治藏水平。深入践行习近平法治思想，一体推进法治西藏、法治政府、法治社会建设，推动形成上下一体、协同高效的全面依法治藏工作体系。坚持以良法促发展、保善治，加强地方立法，已构建起推进“四件大事”“四个创建”法律体系，为全面落实“四件大事”提供了坚实的法治保障。坚持以人民为中心，推进严格执法、公正司法，切实维护社会公平正义。扎实推进“八五”普法，全社会法治意识不断增强。
四是持续提升社会治理效能。优化完善维稳指挥调度体系，织密织牢社会面整体防控网。坚持向科技要警力、要战斗力，实施科技强警行动，“一张网、一平台”纵向到底、横向到边和可视化指挥水平进一步提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，抓住源头预防、排查调处、集体会商三个环节，提高问题分析研判、重点群体稳控、矛盾纠纷调处三种能力，建立多种力量协同、问题分流化解、责任倒查三项机制，努力把矛盾风险隐患解决在基层、消除在萌芽状态。
五是积极推进藏传佛教中国化。落实“五个有利于”要求，持续在“导”上下功夫，每年召开全区宗教界代表人士座谈会宣讲政策、沟通思想、凝聚共识。在宗教界和广大僧尼中深入开展国家意识、公民意识、法治意识教育，引导僧俗群众在大活佛转世“国内寻访、金瓶掣签、中央政府批准”原则上进一步增进共识。依法加强宗教事务管理，开展寺庙财税监管，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
第二，聚焦“发展”这件大事，着力创建高原经济高质量发展先行区。习近平总书记深刻指出，西藏发展有其自身特点，推动工作务必从实际出发。西藏发展不是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。自治区党委始终坚持“三个赋予一个有利于”总要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进高原经济高质量发展，实现经济规模不断扩大、质量和效益不断提升，主要经济指标增速位居全国前列，地区生产总值五年跨越两个千亿元台阶，由2020年1902亿元增长至2025年3031亿元，2025年西藏人均地区生产总值达81502元、由2020年的全国第22位提升到2025年的第16位，财政收入由2020年220亿元增长至2025年317亿元。拉萨市地区生产总值历史性突破千亿元大关，成为西藏首个“千亿级城市”。
一是积极推进重大项目建设。根据投资拉动型经济区情，全面建立重大项目领导干部包保推进机制，努力扩大有效投资，加大重大项目建设力度。川藏铁路、雅下水电工程顺利推进。公路通车总里程较“十三五”末增加6374公里、达到12.5万公里，隆子、普兰、定日机场实现通航，综合立体交通体系不断完善。主电网覆盖所有县市区及主要乡镇，区内外能源互联互济更加高效便捷。5G网络实现乡乡通，所有建制村实现光纤和4G网络通达。
二是因地制宜发展新质生产力。立足西藏资源禀赋，大力发展特色农牧业、清洁能源、资源加工、文化旅游等高原特色“九大产业”，切实把资源优势转化为经济发展优势，确保经济当前有活力、未来有潜力。建成电力总装机由“十三五”末480万千瓦增加至1725万千瓦，清洁能源装机占比97％以上，累计外送电量300亿千瓦时以上。推进文旅深度融合，游客人次和旅游花费、文化产业产值年均保持两位数增长，社会消费品零售总额由2020年745亿元增长至2025年1078亿元。
三是深化改革扩大开放。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，制定出台《关于贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定〉的实施意见》，聚焦制约长治久安和高质量发展体制机制问题，累计精准承接落实改革事项176个，形成重要改革制度成果539项。深入实施全面深化改革六大攻坚行动，边境通行证实现网上办理，机动车加油“三证”登记制度全面取消。国有企业改革有序推进，区属国有企业利润总额比2020年增长一倍多。制定推进高水平对外开放的政策措施，对外开放区域不断扩大，开放水平不断提升。
第三，聚焦“生态”这件大事，着力创建国家生态文明高地。习近平总书记强调，“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”。西藏最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。自治区党委认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，坚持生态保护第一，严格落实青藏高原生态保护法及其实施办法，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保生态环境保持良好。
一是加强生态保护治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进“两江四河”绿化、防沙治沙等重大生态工程。持续实施国土绿化行动，“十四五”期间，全区完成营造林720万亩，其中南北山绿化工程累计完成造林128.2万亩。积极创建羌塘、珠峰等国家公园，生态保护红线区面积占全区国土面积的50％以上。配合完成两轮中央生态环境保护督察工作，反馈问题得到全面整改。
二是积极推进绿色低碳发展。大力发展生态产业、绿色产业、碳汇经济，培育和发展绿色生产力，推动经济社会发展绿色转型。严守生态底线、红线，零引进、零审批“两高”企业和项目。积极发展碳汇经济，开展能源、工业、交通、建筑等重点领域碳达峰专项行动，为国家实现“双碳”目标贡献力量。加强生态惠民利民，2021年以来，年均设置生态岗位44.2万个，年人均补助3500元，持续释放美丽西藏建设生态红利。
三是完善生态环境保护法规制度体系。出台《青藏高原生态保护法》实施办法，完善自治区环境保护条例等法规。2022年以来，共制定、修改、废止地方性法规25项，制定冰川资源保护、重要流域水生态保护等10个专项规划，构建起符合西藏实际的生态环境保护法规体系。完善生态环境标准、监测、评价和考核等制度，不断健全生态文明建设制度机制。
第四，聚焦“强边”这件大事，着力创建国家固边兴边富民行动示范区。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，边疆治理取得历史性成就、发生历史性变革。自治区党委坚决扛起拱卫祖国西南边陲的政治责任，统筹推进边防建设和边境地区经济社会发展，加快推进边境地区现代化建设。
一是加强基础设施建设。所有边境县通油路、边境乡镇和建制村通公路，所有边防团、边防营通硬化路，主电网延伸到全部边境乡镇，边境地区乡镇、行政村通畅率分别达97.56％、88.62％。边境行政村用电覆盖率达97.3％，通宽带率和4G信号覆盖率达100％，边境公共服务可及性、普惠性显著提升。
二是加快边境地区发展。大力实施国家固边兴边富民行动，建成110个边境新村，边境人口稳定增长。出台边境安居优惠政策，开展职业边民试点，建立边民和护边员补助动态调整机制，边境一线村民补助标准提高到每人每年13800元、护边员补助达到每人每年18000元。因地制宜发展边境特色产业，有序实施边境搬迁，做到了搬得出、留得住、有事做、能致富。
三是提升边境安全能力。深入推进党政军警民合力强边固防，全面开展“五共五固”结对共建活动。实施“智慧边防”项目，构建系统完备、平战结合、保障有力的现代化边境基础设施体系。公布藏南地区公开使用地名89个，有效宣示国家主权。
经过五年的不懈努力，“四件大事”全面落实，“四个创建”全力推进，社会主义现代化新西藏建设迈出新的坚实步伐。社会大局保持和谐稳定，对达赖集团的斗争牢牢掌握全局性主动，全区连续18年未发生重大政治性、群体性和暴力恐怖案件，刑事案件、治安案件发案分别同比下降33.1％、20.8％，各族群众安全感保持在99％以上。高质量发展迈出坚实步伐，主要经济指标增速连续位居全国前列，经济规模不断扩大；人民生活水平大幅提升，严守防范返贫致贫底线，全面推进乡村振兴，建设高原和美乡村1000个，肉蛋奶、蔬菜产量均突破百万吨大关，2025年农村居民人均可支配收入达23184元，占全国平均水平的94.8％，位居全国第18位，比2020年上升5位，为实现共同富裕打下了坚实基础；促进高质量充分就业，应届高校毕业生就业率保持在95％以上，“零就业”家庭实现动态清零；办好人民满意的教育，落实15年全民公费教育，义务教育巩固率98.74％；居民健康素养水平大幅提升，全区人均预期寿命由2021年的71.1岁提高到73.8岁。生态文明建设成效显著，创建国家生态文明高地21项指标走在全国前列、9项指标位居全国第一，西藏空气质量优良天数比率保持在99％以上，主要江河湖泊水质优良比例达100％，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别提高到12.54％、50％。边防巩固边境安全，边境县（市）公路里程由2020年的2.72万公里增加到3.3万公里，基础保障能力明显提升；米林、错那撤县设市，行政区划设置持续优化。边境群众生产生活条件显著改善，2025年，21个边境县（区、市）农村居民人均可支配收入23622元，比2020年增长67.3％，高于全区平均水平。当前的西藏，政治安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺、生态良好、边防巩固、人民安居乐业，呈现出欣欣向荣的良好发展景象，西藏步入发展最好、变化最大、群众得实惠最多的历史时期。
三、坚持不懈开展改进作风、狠抓落实工作，推动作风建设常态化长效化，为社会主义现代化新西藏建设提供坚强保障
习近平总书记强调，作风建设永远在路上。“十五五”时期是我们深入推进西藏长治久安和高质量发展、加快建设社会主义现代化新西藏的关键时期。要进一步提高政治站位，深化思想认识，持续改进作风、狠抓落实，以良好的精神状态和求真务实的工作作风，保障“十五五”开好局、起好步。
第一，坚持正本清源、固本培元，不断筑牢作风建设的思想根基。习近平总书记指出，“作风问题本质上是党性问题”，“抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养”。要从根本上转变作风，必须把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，引导党员干部不断锤炼党性、坚定理想信念，铸牢优良作风的“根”和“魂”。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于党的事业。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力掌握蕴含的科学世界观、方法论和贯穿其中的立场、观点、方法，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，增强推进作风建设、改进作风的自觉性和坚定性。
第二，坚持敢管敢严、长管长严，坚定不移地贯彻中央八项规定精神。习近平总书记指出，中央八项规定是改进作风的切入口和动员令，是长期有效的铁规矩和硬杠杠。要持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，久久为功、化风成俗，以优良党风引领社风民风，巩固雪域高原风清气正的政治生态。大力纠治“四风”顽疾，着力解决工作不实、不作为、慢作为、乱作为等群众深恶痛绝的不良作风。持之以恒正风肃纪反腐，深入推进风腐同查同治，既严肃追究腐败案件背后的作风问题，又深挖细查不正之风隐藏的腐败问题。继续肃清吴英杰、齐扎拉流毒。加大警示教育力度，通过以案说法、以案释纪、以案促改，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
第三，坚持问题导向、深入整改，持续整治形式主义为基层减负。习近平总书记指出，要落实整治形式主义为基层减负长效机制，统筹减负和赋能，让广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，有更多精力抓落实。要认真贯彻党中央部署，严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，紧盯突出问题深化整改整治，决不允许旧弊未除、新弊又生。着力纠治急功近利、盲目决策问题，防止出现新的“形象工程”“政绩工程”。着力纠治基层隐形负担问题，对乡镇（街道）履职事项清单进行动态调整完善，做到权责一致、责任清晰。着力纠治“文山会海”问题，让基层干部有更多时间和精力走到群众中去，为群众解决更多的现实问题。
第四，坚持人民至上、实干为要，牢固树立和践行正确政绩观。习近平总书记高度重视领导干部的政绩观问题，围绕“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”，发表一系列重要论述，为我们树立和践行正确政绩观指明了方向。正确的政绩观是党员干部安身立业之本，政绩观正确与否决定了一个领导干部能够走多远。要统筹好当前和长远、发展和安全的关系，想问题、作决策、办事情都要把人民的利益放在首位，多做打基础、利长远、出实效的实事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。深刻认识“新官不理旧账”的危害性，对于定下来的工作，凡是符合党的路线方针政策、符合群众利益、符合当地实际的，都要一抓到底、善始善终。走好新时代党的群众路线，自觉站在群众立场上思考问题，坚持把群众身边的小事当作各级党委、政府的大事来抓，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第五，坚持领导带头、以上率下，充分发挥“关键少数”示范带动作用。领导干部是干部作风的风向标，是群众观察党风政风的重要窗口。要以身作则、率先垂范，坚持对党绝对忠诚，带头做坚定践行“两个维护”的表率；坚持群众路线，带头做勤政为民的表率；坚持求真务实，带头做勇于担当的表率；坚持民主集中制，带头做团结干事的表率；坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率；坚持从严治党，带头做管党治党的表率，形成一级带一级、层层抓落实的良好局面。要带头提升本领、实干担当、竞进有为、廉洁自律，带动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
第六，坚持标本兼治、常态长效，不断完善作风建设的制度体系。习近平总书记指出，推动作风建设常态化、长效化，关键要有一整套科学合理的法规制度。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，改进作风必须向制度要长效。要在抓常、抓细、抓长上下功夫，努力补齐制度短板，以完善的制度体系确保作风建设不断取得新成效。增强制度的权威性和执行力，确保作风建设相关制度执行到位、令行禁止。要加强对制度执行情况的跟踪问效，弘扬正气、惩恶扬善、激浊扬清，使制度成为带电的“高压线”，坚决防止“破窗效应”。
作风建设是党的建设的永恒主题，关系到党的形象和事业的兴衰成败。改进作风、狠抓落实是一项严肃的长期的政治任务。按照自治区党委十届十次全会精神，要强化政治担当和政治自觉，加强党的领导，强化组织保障，坚持不懈把作风建设从严抓下去、长期抓下去，推动落实更加有力高效，确保各项工作不断取得新成效。
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