思想纵横｜坚持有效市场和有为政府相结合

坚持有效市场和有为政府相结合

张艳国 丁志猛

坚持有效市场和有为政府相结合，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大改革部署，是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要要求，是推动高质量发展的关键举措。党的二十届四中全会提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，其中之一就是“坚持有效市场和有为政府相结合”。深刻认识领悟、全面贯彻落实这一重要原则，对于破解发展难题、激发内生动力，推动高质量发展具有重要意义。

一、深刻认识坚持有效市场和有为政府相结合的重要性

习近平总书记指出，“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。坚持有效市场和有为政府相结合这一重要原则，植根于马克思主义科学理论的沃土，是对我国改革经验的深刻总结，是推进中国式现代化的重要理论成果。

马克思主义政治经济学中国化时代化的重要成果。马克思主义政治经济学深刻揭示了市场经济的本质与规律，明确市场经济具有优化资源配置、激发市场主体活力的天然优势，是发展社会生产力的有效手段，但同时存在自发性、盲目性、滞后性等固有缺陷，易引发市场失灵、贫富差距拉大、经济周期性波动、资源配置效率低下等问题。社会主义制度能够通过科学的宏观调控、精准的政策引导、有效的政府治理等，弥补市场经济的固有不足。坚持有效市场和有为政府相结合，基本思路是尊重市场经济的基本规律，统筹把握市场和政府的关系，这既是对马克思主义政治经济学基本原理的坚持和运用，更是立足中国实际、回应时代需求的重大创新，是马克思主义政治经济学中国化时代化的重要成果。它打破了西方经济学自由放任与政府干预二元对立的分析模式，突破了西方经济学对政府与市场关系的传统认知，构建起市场在资源配置中起决定性作用、政府更好发挥作用的全新理论框架，实现了二者有机统一、相互补充、相互协调、相互促进。

我们党对社会主义市场经济实践经验的深刻总结。我们党对政府与市场关系的探索，是在实践中不断深化、逐步成熟的。从改革开放初期“计划经济为主、市场调节为辅”的探索，到新时代“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的重要要求；从既“‘放得活’又‘管得住’”，到“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”，在改革开放40多年的实践中，我们党创造性地把社会主义制度和市场经济结合起来，既发挥市场经济长处，又发挥社会主义制度优越性，在实践中不断深化对政府和市场关系的认识。党的十八大以来，习近平总书记对统筹好政府和市场关系作出一系列重要论述，强调“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”，要“处理好政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势”，进一步深化了对发展中国特色社会主义市场经济的规律性认识，为新征程上进一步加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力提供了根本遵循。

应对风险挑战、推动经济社会高质量发展的战略选择。“十五五”时期我国经济社会发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，世界经济增长动能不足，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，社会主义市场经济体制虽不断健全完善，但在一些方面仍然存在阻碍市场竞争、束缚市场活力等现象，也存在政府职能缺位、越位等问题。实现“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标，有效破解现代化建设实践中面临的发展难题，仅仅靠市场或政府哪一方都无法完成，二者必须相辅相成、协同发力。只有坚持有效市场和有为政府相结合，统筹好政府和市场关系，进一步厘清政府和市场边界，使政府和市场各展所长，才能更好地促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，进一步增强国内大循环内生动力；才能进一步夯实我国经济发展的根基，增强发展的安全性、牢牢把握未来发展主动权；才能进一步解放和发展生产力、解放和增强社会活力，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、科学把握坚持有效市场和有为政府相结合的辩证关系

我们必须牢牢把握社会主义市场经济改革方向，深刻认识和把握有效市场和有为政府相辅相成、辩证统一的关系。

“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用”的关系。有效市场的核心在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过公平、开放的市场环境实现资源配置效益最大化和效率最优化，这就需要减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的不当干预，让价格信号真实反映供求关系，引导各类生产要素合理流动。有为政府的关键在于“有所为、有所不为”，重点在于通过优化市场环境、完善市场规则等手段，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，建设法治经济、信用经济，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，解决好缺位、越位问题。坚持有效市场和有为政府相结合，必须充分认识到“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用”的辩证统一关系，让市场“唱主角”、政府“守底线”，既不能脱离市场谈政府而重走计划经济的老路，也不能脱离政府谈市场而陷入市场低效的无序泥潭。

“放得活”与“管得好”的关系。“放得活”是充分激发各类市场主体活力的重要基础，“管得好”是弥补市场失灵、维护公平公正市场秩序的重要措施，二者缺一不可。“放”不是一放了之、放任自流，而是需要“管”来建立健全权责明确、公平公正、公开透明的市场体系，确保市场高效运行，保证经济平稳运行和可持续增长。“管”不是管死，不能“管”得过度、“管”得不当，而是要在尊重市场规律的基础上进一步加强和优化政府监管、严格规范政府行为、提升政府服务水平。近年来，我国持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，降低制度性交易成本，有效释放市场主体发展活力，市场主体的数量显著增加、质量显著提升，“放得活”政策效益显著。坚持有效市场和有为政府相结合，必须充分认识到“放得活”与“管得好”的辩证关系，动态协调好市场和政府的关系，以高水平的经济治理实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。

“短期稳定”与“长期发展”的关系。实现高质量发展，既要抓好短期稳增长、保民生，又要着眼长期促转型、增后劲，做到两手抓、两不误。短期稳定是长期发展的基础，守住经济平稳运行基本盘，才能让长期发展行稳致远；长期发展是短期稳定的根本，只有聚焦高质量发展核心任务，持续推进改革创新、优化资源配置、培育新质生产力，才能从根本上化解短期矛盾、筑牢稳定根基。坚持有效市场和有为政府相结合，必须充分认识到“短期稳定”与“长期发展”的辩证关系，既不能因追求短期平稳而忽视长期布局，也不能为推进长远发展而脱离实际、急于求成。只有以科学宏观调控稳住当下，发挥更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策的逆周期调节作用，平抑可能出现的短期经济波动；同时以市场化改革激发长效活力，放大我国市场规模效应与集聚效应，才能更好地实现短期平稳运行和长期提质增效有机统一，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。

“全国一盘棋”与“因地制宜”的关系。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是不断增强我国经济发展的内生动力和创新活力的重要基础，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥好政府作用，进一步激发和释放超大规模市场潜力。我国地域辽阔，城乡和地区之间发展不平衡、不充分的现实，客观上决定了统一大市场建设不可能是一个模式，而是要因地制宜，通过拆除阻碍市场发展、影响要素流动的藩篱，形成比较优势充分发挥、要素自由流动的市场格局。坚持有效市场和有为政府相结合，必须处理好“全国一盘棋”与“因地制宜”的辩证关系，既要加强顶层设计，推进“五统一、一开放”，全面推动我国市场由大到强转变；又要在“全国一盘棋”的前提下激发地方主动性，支持各地抓住全国统一大市场建设宝贵机遇，着眼国家所需、发挥比较优势，因地制宜布局产业，以区域协调发展的整体效能纵深推进全国统一大市场建设。

三、推进有效市场和有为政府相结合的实践探索

习近平总书记强调，“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系”。坚持有效市场和有为政府相结合，深刻回应了新时代经济体制改革的核心命题。新时代新征程，我们要进一步深化经济体制改革，推进有效市场和有为政府相结合，努力构建高水平社会主义市场经济体制。

建设“有效市场”，着力建设高标准市场体系。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。推进有效市场和有为政府相结合，必须加快全国统一大市场建设，构建高标准市场体系，进一步放大我国市场的规模效应与集聚效应，加快推动我国市场由大到强转变。要健全市场制度规则，进一步完善产权保护、市场准入、破产退出等市场经济基础制度，破除市场准入隐性壁垒，加强反垄断和反不正当竞争，为各类经营主体投资创业营造良好环境。要深化要素市场化配置改革，打破阻碍要素顺畅流动的行政壁垒和区域壁垒，补齐制约要素协同高效配置的市场短板，让土地、人力资源、技术等传统要素和数据、资源环境等新型要素在市场选择和配置下最大限度地发挥潜力。要创造更加公平、更有活力的市场环境，完善社会信用制度，创新事中事后监管方式，规范涉企监管行为，积极打造一流营商环境。

建设“有为政府”，全面提升经济治理效能。建设有为政府，关键在于推进政府治理体系和治理能力现代化。推进有效市场和有为政府相结合，必须充分发挥政府在经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等方面的职能作用。要着力提升宏观调控的科学性，增强宏观政策取向一致性，创新政策工具和方式方法，加强财政、货币政策协同，统筹好价格、就业、消费、投资等相关政策。要推进法治政府建设，严格规范地方政府经济促进行为，健全行政执法体制机制，强化对行政权力监督与制约，将政府活动全面纳入法治轨道，确保政府“有为”不“越位”、“到位”不“缺位”。要建设服务型政府，适应数字化、智能化发展趋势，进一步深化流程再造、数据共享、部门协同，为企业经营提供更多便利。要优化政府监管，发挥好政府矫正市场失灵、规范市场竞争秩序的职能，创新监管方式，健全事前事中事后全链条全领域监管机制，依法严惩违法违规行为，防范化解重大风险。

着眼重要行业、关键领域，引领改革向纵深推进。以重点领域改革突破带动整体发展跃升，是谋划改革、推动发展的宝贵经验。关系国民经济命脉的重要行业、关键领域集聚了经济发展的核心生产要素，是推动经济社会高质量发展的重要力量。推进有效市场和有为政府相结合，要以重要行业、关键领域的市场化改革、政策调控突破为牵引，带动关联领域配套改革、协同发展。要以深化市场化改革进一步激发重要行业、关键领域在优化资源配置、激发市场活力中的重要作用，让市场活力在重要行业、关键领域充分迸发。要强化政府精准调控，立足重要行业、关键领域的战略属性、民生属性，聚焦市场失灵环节，强化政府顶层设计和统筹规划，完善配套政策体系，做好产业引导、风险防范、监管服务，守牢安全底线。要建立有效市场和有为政府协同发力工作机制，加强部门、区域间统筹协调，推动改革系统集成、一体推进。

始终坚持党的领导，以钉钉子精神抓好改革落实。推进有效市场和有为政府相结合，让市场更有效、让政府更有为，关键在于确保改革工作实打实、出实效。要坚持党的领导，坚持和发挥党的政治优势，以党的政治优势来引领和推进有效市场和有为政府建设，进一步厘清政府与市场边界，充分发挥市场调节的积极作用，更好发挥政府作用。要坚持以人民为中心，树立和践行正确政绩观，以增强经济活力、提高发展效率、促进公平正义为目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展、扎实推进全体人民共同富裕作为出发点和落脚点。要实事求是，注重地方创新，总结地方的改革实践成功案例，把创新成效上升为制度规范，形成可复制、可推广的改革成果。