健全机关全面从严治党体系做到责任上全链条研究

一、广电总局机关构建全面从严治党体系责任全链条的工作实践

认真把握全面从严治党责任落实的主要环节和具体措施，紧密结合实际，创新思路举措，强化系统施治，构建起工作部署、任务分解、监督落实、考核提升的责任落实闭环，初步形成了总局机关落实全面从严治党责任、构建责任全链条的“1+2+3+4”模式，深入总结提炼形成了可供参考借鉴的有益经验。

（一）始终突出“一条主线”，坚定不移扛起“两个维护”重大政治责任。坚决做到“两个维护”是全面从严治党的首要要求和第一要务，也是健全全面从严治党体系做到责任上全链条的出发点和落脚点。党的十八大以来，总局各级党组织严格履行全面从严治党政治责任，坚持从讲政治的高度认识问题、推动工作，坚决当好践行“两个维护”第一方阵排头兵。持续深化政治机关意识教育，重点对照习近平总书记提出的对党忠诚“四个能不能”检验标准，结合新时代十年伟大变革、伟大成就和红色广播电视发展历程，深入开展对党忠诚教育。持续开展形式多样的学习教育，2023年以来紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育开展形式多样、内容丰富的学习教育活动，将学习教育与总局中心工作深度融合。持续完善制度机制，进一步完善落实政治责任、践行“两个维护”相关制度机制，并将其作为党建调研和督导的重要内容。

（二）坚持把握“两个原则”，推动责任落实监督质效不断提升。围绕全面从严治党责任落实强化监督，不断提高监督质效，压紧压实责任。

1.突出政治标准，加强政治监督。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神加强监督。落实中央文件要求，推动将机关纪委纳入总局贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制，与办公厅等职能部门督查督办职责相衔接，发挥纪检监督问责压力传导作用。

2.突出重点，加强对贯彻执行总局党组重要工作部署情况的监督。围绕坚持“二三四”工作定位，锚定“巩固提升传统广播电视、开拓创新推进媒体融合、整合聚合形成发展合力”三大工作方向，做好八项重点工作等总局党组部署的重点任务，加大对贯彻落实情况的监督检查力度，持续督促推进重点问题整改，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

（三）聚焦“三个节点”，打造贯穿全年的管党治党责任落实闭环。聚焦每年的年初、年中、年底3个时间节点，围绕管党治党政治责任落实，通过探索建立“年初定责、年中督责、年底述责”工作机制，把总局各级党组织主体责任和纪检组织监督责任有效贯通，打造责任确定、过程把控、效果验收的责任落实闭环。

1.通过“年初定责”，部署工作、明确责任。年初召开总局全面从严治党暨党的建设工作会议，部署总局年度全面从严治党工作，总局主要负责同志提出明确要求；编印《总局年度全面从严治党主要任务分工》，任务分工中各项重点工作落实情况作为“年中督责”“年底述责”的重要内容。

2.开展“年中督责”，督促检查主体责任落实情况。近年来，总局突出问题导向和效果导向，以“推经验、查不足，督责任、验成效”为目标，不断深化实施全面从严治党“年中督责”工作机制，着力深化工作重点、细化督责内容、优化检查形式，力求全面、客观、准确反映总局系统全面从严治党情况。

3.组织“年底述责”，考核评议全年责任落实情况。年底组织各部门单位党委、纪委书记述责，进行考核评议，发挥考核“指挥棒”作用，以考促责。不断优化考核工作机制，修订相关考核办法，进一步完善考核评价指标体系，加大对主体责任落实情况的考核力度，强化考核结果运用，督促管党治党责任落实。

（四）健全完善“四项机制”，把握好落实管党治党主体责任与监督责任的关系。围绕推动主体责任与监督责任贯通联动、同向发力，强化政治监督，推动建立完善全面从严治党四项工作机制，从制度机制的顶层设计上不断压紧压实全面从严治党责任链条，更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用。

1.深化运用“一书双卡”（“一书”指全面从严治党责任书，“双卡”指党风廉政建设责任点和风险点提示卡）工作机制，推动主责部门加强监管、防范风险。为推动部门单位党组织落实党风廉政责任，每年年初督促指导部门单位党组织结合业务工作，深入查找党风廉政风险点，提出责任落实措施。出台相关实施意见，明确“一书双卡”的日常使用、动态调整、检查验收、结果运用等机制，使其成为部门单位党组织落实党风廉政建设责任的重要抓手。

2.建立深化政治生态分析研判机制，协助党组成员履行好“一岗双责”。对各部门单位党风廉政建设情况进行综合研判，全面、客观、精准“画像”，分领域、分类别深入分析影响总局系统政治生态的关键因素和薄弱环节，形成“既见树木又见森林”的分析报告，协助党组成员掌握分管部门单位政治生态，推动落实“一岗双责”，为持续优化政治生态提供参考依据。

3.建立总局“十四五”时期重点项目监督保障工作机制，开展总局“十四五”时期重点项目监督检查。针对总局“十四五”时期重点项目多、资金量大等情况，探索建立“十四五”时期重点项目监督保障工作机制。指导直属单位深入落实相关实施细则，将制度建设、执行情况和风险防控作为重点，会同有关部门对重点项目开展实地调研和监督检查。

4.健全完善监督贯通协调机制。围绕构建统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，进一步健全完善监督贯通协调工作机制，推动纪检专责监督与督查督办、干部监督、财会监督、审计监督、巡视巡察等各类职能监督统筹协调、密切配合，健全完善信息沟通、线索移送、措施联动、成果共享的工作机制。

二、提升责任全链条质效存在的主要问题

对标党的二十大精神，对照关于坚持责任上全链条要求，梳理健全机关全面从严治党体系共性问题，在提升责任全链条质效方面仍存在一些薄弱环节。

一是在实际操作方面，责任落实的评价标准需要进一步优化。当前，责任全链条的总体评估情况是好的，但从具体日常工作情况看，仍有评价体系不够健全、评价标准主客观因素界定不清、导向性不强、科学量化不足等倾向。比如，有的责任落实评价标准较为主观，缺乏必要的量化评价项目，评价时随意性成分较大；有的盲目细化评价项目，对评价的整体性把握、导向性及重点方面考虑不周等。

二是在成果运用方面，责任落实的考核效能需要进一步提升。从近年来开展的跨部门走访调研中了解到，当前部分部门还存在“重评价考核、轻成果运用”的情况。比如，有的存在问责虚化、泛化倾向，对考核发现的责任落实不力情况“一问了之”，持续跟踪后续整改成效不够；有的仅以评先评优为考核目标，对如何进一步改进提高的办法不多，对考核成果的层次性把握运用不够等。

三是在制度供给方面，责任落实的相关机制需要进一步完善。当前，制度机制的问题集中体现在针对性实效性不强、动态调整不及时以及“重制定、轻修订执行反馈”等方面。有的对相关制度修订工作不够重视，未能及时体现最新要求；有的机械照搬照抄，缺少结合自身实际的针对性举措；有的对执行效果了解把握不够，致使制度机制流于形式、浮于表面等。

三、进一步做实责任全链条的对策建议

健全全面从严治党体系作为一项具有全局性、开创性的工作，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。要深刻体悟习近平总书记对健全全面从严治党体系的深谋远虑和殷切期望，自觉抓好贯彻落实。下一步，从以下3个方面持续发力，进一步做实责任全链条。

（一）进一步突出责任链条主线，深入开展学习教育，做“两个维护”的坚定践行者。要在学习教育中把责任意识培养和督促责任落实摆在更加突出的位置，不断完善构建责任落实全链条的探索实践。

1.在学习教育中进一步侧重责任意识教育。加强各级党组织及其负责人的责任意识培养，不断促进党员领导干部履职尽责、担当作为。比如，可通过举办读书班、培训班、大讲堂、交流研讨、社会实践等方式，坚持领导带学、个人自学、支部共学、分层研学、实践检学“五学联动”，在扩大教育覆盖面的同时，增强责任意识教育实效。

2.在检视责任问题短板中强化警示震慑。用责任落实不到位的身边典型案例教育身边人，对照自查、明确责任。比如，坚持问题导向，既综合研究总体情况、查找相关共性问题，又逐一梳理个性特征、横向纵向比较，分析有关责任不落实的深层次原因。

3.在推动整改整治责任落实中着力解决存在的突出问题。聚焦党中央关心关注、人民群众反映强烈、长期未得到解决的突出问题，不避重就轻、不逃避责任，坚决扛起问题整改责任，推动问题解决。比如，制定明确的责任落实清单和专项整治方案，成立整治整改工作推进专班，建立全过程管理模式，探索“周调度、旬分析、月总结”专项工作法，将整改整治责任细化落实在一个个具体环节步骤、时间进度和整改成效上。

（二）进一步聚焦责任链条节点，突出问题导向，强化责任落实。要进一步聚焦重大时间节点，主动发现问题，推动实际操作和成果运用的质效稳步提升，优化责任落实闭环。

1.健全完善责任落实的评价标准体系，优化主客观评价所占份额比例，统筹运用定性、定量分析，提升评价标准体系的科学性、准确性。比如，制定详细的责任落实督促考评方案，明确工作重点，立足简便易行，设计“分项评议表”和“综合评议表”并印制相关评议手册，详细列出需要检查、提问的具体事项，提升督促考评工作的针对性和操作性。

2.着力提升责任落实的考核效能，优化考核成果运用，充分发挥考核结果的正向激励和反向警示、督促作用。比如，探索将对责任落实的相关考核结果与年度考核挂钩，并将相关考核结果作为干部职工晋升、职务职级提拔的重要依据；对考核结果不合格的个人或集体取消相关评优评先资格，并对责任落实不力的相关党组织和党员领导干部严肃追责问责。

3.积极开展监督考核责任落实方面的经验交流分享，借鉴吸收成熟经验做法，认真研究分析，博采众长、为我所用。比如，重点运用单位工作调研、党建督查、巡视整改调研督导等，采取“四不两直”方式，向干部职工深入了解实际情况。

（三）进一步完善责任链条制度机制，坚持务实管用，突出针对性和指导性。要坚持制度机制供给在精不在多，从实际出发，坚持一手抓制度完善，一手抓贯彻执行，坚决维护制度的严肃性和权威性。

1.制定制度要广泛听取意见，增加制度认同，坚决杜绝有令不行、有禁不止。比如，建立健全征求意见流程，通过召开座谈会、听取专家意见和征求群众意见等方式，广泛收集各方面意见和建议；同时，在征求意见过程中，说明相关制度建立或修订的背景、目的、影响及目标人群等，并及时公布意见采纳情况，对未真正落实制度机制意见征求流程，在征集过程中流于形式、走过场的，严肃追究相关人员责任。

2.增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。比如，各级党组织和党员领导干部带头维护制度权威，做制度执行的表率，善于运用制度管人、管钱、管物、管项目；同时，健全权威高效的制度执行机制，系统构建制度执行的领导、监督和问责机制，让制度成为推动责任落实的有效保障。

3.搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强制度机制的整体功能。比如，通过整合内部管理、项目监管、纪检监督、审计监督等各方力量，细化责任风险防控、监督检查、整改完善各环节工作任务，推动把责任落实贯穿工作全过程。

（作者：广电总局机关党委课题组；课题组成员：柳杰、陈刚、杨丽、高一伟、周东）

【本文系全国党建研究会机关专委会2023年度全国机关党建课题研究获奖成果】